张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作方案（2015—2017年）

　　为贯彻落实中央关于支持大众创业、万众创新的战略部署，2015年6月，在国家五部委和省直相关厅局的大力支持下，经过全国性竞争答辩，张掖市被确定为全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一。为认真做好小微企业“双创”城市示范工作，全面完成各项示范目标任务，根据《甘肃省张掖市小微企业创业创新基地城市示范实施方案》的总体思路和方向，结合张掖实际，制定本工作方案。

　　一、重大意义

　　小微企业在创造就业机会、增加居民收入、满足市场需求、促进区域发展等方面发挥着重要作用。张掖的小微企业占企业总数的99.7%，吸纳了51%的就业人口，是地方经济转型发展的主动力，大众创业就业的主渠道，技术创新的主平台，创造社会财富的主阵地，也是张掖经济发展的根本出路。“双创”示范工作是张掖创新驱动战略的一项重大政策机遇，也是推动我市“大众创业、万众创新”的新引擎，有利于发挥财政资金引导作用，创新政策资源，整合服务要素，缩短政策流程，优化服务环境，探索建立政府扶持小微企业发展的新机制，对于促进我市经济结构调整、转变经济发展方式具有十分重要的战略意义。

　　二、发展现状

　　（一）市情概况。张掖因“张国臂掖，以通西域”而得名，历史上又称甘州，素有“塞上江南”和“金张掖”之美称。是国家重要的经济安全通道、西部重要的生态安全屏障和河西走廊重要的资源宝库，也是我国西电东送、西气东输、西煤东运、西菜东运、西粮东调的战略通道，新亚欧大陆桥的战略要地，丝绸之路经济带的重要节点城市和明珠城市。全市总面积 4.2万平方公里，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县，65个乡镇(街道)，130万人，38个民族，其中裕固族是全国独有的少数民族。2014年，全市实现生产总值356.5亿元，增长8%。完成固定资产投资275.7亿元，增长21.5%。实现社会消费品零售总额118亿元，增长12.3%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1亿元，分别增长20%和32.4%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元，分别增长9.5%和12.1%。

　　（二）发展现状。止2014年底，全市共有小微企业法人单位6404个，占城市市场主体的9.85%。其中，农产品生产小微企业418户、工业969户、生产性服务业2391户、商贸流通1727户、文化旅游607户和其他行业292户。小微企业吸纳就业人员8.9万人，在城镇就业人数中占51.1%；实现营业收入285亿元、营业利润28亿元、税收总额1.45亿元，分别占城市的44.74%，37.29%，13.39%；实现技术交易合同成交额11.1亿元，在城市中占79.49%；拥有授权专利数490项，在城市中占49.95%；电子商务交易额12亿元，在城市中占7.9%。2014年，张掖市共拥有注册商标1033件，其中：全国驰名商标2件，甘肃省著名商标54件，地理标志证明商标4件，涉农商标285件，农民专业合作社注册商标41件，旅游商标19件。

　　（三）工作基础。一是基础设施持续改善。境内高速公路和连接新疆、内蒙、青海的主干道全部贯通，机场建成通航，兰新高铁建成通行，兰新高铁三、四线即将开工建设，“丝绸之路经济带”立体交通枢纽的区位优势更加明显。 二是优势产业不断壮大。现代农业快速发展，建成全国最大的杂交玉米制种基地和重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地。新能源、特色农畜产品加工、新材料、高端装备制造、矿产品加工业等生态工业体系更趋完善。旅游文化产业强势推进，建成14家4A级景区。2014年，接待游客突破1100万人次，增长46%；实现旅游综合收入58.95亿元，增长50.69%。 三是产业基地布局进一步优化。确定“两个园区(张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区)、千亿产值”的发展目标，加快小微企业创业孵化基地建设。建成1个国家级经济技术开发区和5个省级工业园区，创建中小企业创业孵化基地5个，建成4个商贸物流园区，23条特色商业街区，培育省级循环经济试点企业3户、示范企业9户。 四是公共服务体系逐步完善。建立1个市级政务服务中心、6个县区服务中心、27家民间服务平台，成立张掖市公共资源交易中心，加快市政府电子政务平台、政府门户网站、电子监控系统和“三张清单一张网”建设，线上线下相结合的服务体系初步建成。成功举办“丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品(张掖)交易会”等地方会展品牌，有效搭建了对外展示的平台。 五是改革活力持续增强。深化行政审批制度改革，先后两批次取消调整和下放行政审批项目110项，精简22.7%。重新编制和审定办事流程82个，取消办事环节45个。全面落实注册资本认缴登记制、“先照后证”、年度公示等工商登记注册便利化措施。深化财政预算管理体制改革，设立小微企业发展专项资金，所有财政预决算全部通过政府门户网站全面公开。全面落实定向性减税、普遍性降费政策，制订出台了直接融资奖励、入驻园区优惠等办法措施，支持小微企业发展的政策体系进一步完善。 六是科技创新能力显著提升。依托张掖经济技术开发区建立院士专家工作站3家，博士后科研工作站2家，省级重点实验室6家；组建生产力促进中心8家，组建科技特派员服务团队6个，先后与中科院兰州分院、中国农科院等8家高校、科研单位达成科技合作关系；建立了科技创新示范企业6户、知识产权试点企业6户、科技示范园区6家，科技示范带动作用进一步增强，示范效果日益凸显。 七是融资服务功能日益增强。全市成立融资性担保机构22家，小额贷款公司32家、典当行10家，在张银行机构8家。11亿“14张掖债”成功发行，上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，71户企业在甘肃股权交易中心挂牌，张掖国家级经济技术开发区中小企业集合债发行稳步推进。2014年全市银行各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元，存贷比达78.1%。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，抢抓丝绸之路经济带建设的历史机遇，立足省委、省政府把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的工作思路和市委、市政府围绕“四二”部署、实施“六六”战略、加快建设丝路明珠“金张掖”的决策部署，以打造充满生机活力的小微企业发展格局为目标，以营造良好的创业创新环境为基础，以激发全社会创业创新活力为主线，以构建众创空间等创业创新服务平台为载体，以扩总量、提质量、增效益、促成长为重点，创新机制，完善服务，整合资源，强化扶持，构建成长空间良好、发展环境优越、特色优势明显的小微企业发展服务平台体系，促进小微企业创业创新、提质升级，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，将张掖建成优质创业创新资源流入的“洼区”，为全省和全国小微企业创业创新发展做出示范和贡献。

　　（二）总体思路。按照“提升平台承载能力、优化服务体系、培育初创企业、促进就业创业”为主的思路，以甘州区和张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区“两个园区、千亿产值”为核心，发挥特色优势，依托现有创业创新空间和特色产业基地，以“互联网+”行动为手段，改善创业环境，激活发展动力，增加就业岗位，着力实施小微企业创业创新“123456”战略。即：探索一条路子（在西部生态脆弱地区，依靠大众创业、万众创新获致地方经济发展和人民生活幸福的新路子）；坚持“两轮驱动”（正确发挥政府作用与用好市场机制相结合）；紧盯“三大目标”（就业、创业、创新）；完善“四大体系”（推进创业创新载体体系、公共服务体系、科技创新体系、融资担保体系）；做到“五个最优”（空间、环境、政策、资源、设施五个方面最优）；形成“六位一体”（基地建设、公共服务、政策扶持、科技支撑、人才保障、改革创新）的工作机制，着力将张掖打造成更加宜居宜游、宜创宜业的特色示范城市。

　　（三）发展定位。围绕张掖“居中四向、交通枢纽、经济通道”的发展定位，充分发挥特色区位优势，打造河西走廊小微企业产业融合发展示范区；以创新服务体制机制为重点，打造甘肃省小微企业综合改革示范区；加强与发达地区的联系合作，打造中国西部小微企业“双创”合作示范区；围绕生态安全和民生保障为取向，打造全国小微企业“双创”特色示范区。

　　（四）基本原则

　　1.政府引导、市场运作。政府通过搭建平台载体和完善提升服务，加强引导，积极改善政策和服务环境；充分利用市场机制的作用，通过加大招商引资力度，加快创业创新空间建设，引导和带动社会力量建设市场化的众创空间。

　　2.规划引领、统筹协调。按照节约土地资源、降低建设成本的要求，统筹规划，合理布局，尽可能利用现有厂房、空置办公设施等改造、提升、建设众创空间，促进优势互补，实现错位发展。

　　3.开放共享、创新服务。充分运用互联网和开源技术，构建开放创业创新平台，促进更多创业者加入和集聚；有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务；强化创业辅导，壮大创业人才队伍，培育企业家精神，提高创业创新效率。

　　4.条块结合、以点带面。统筹制定示范基地发展目标体系,突出重点,先易后难,分步实施。集中人力、物力、财力优先打造基础较好的创业基地和空间，发挥示范引领作用。

　　5.效益最大化、管理规范化。规范资金管理使用，财政资金原则上以购买公共服务、股权投入、财政贴息、奖励扶持、后补助等间接投入为主，不投向基地楼堂馆所等基建支出。通过提供服务平台、提升发展空间、完善投融资体系、扶持奖励、减税降费减租等措施，最大限度的发挥资金的引导撬动作用。

　　四、示范目标

　　立足张掖西部生态安全屏障、河西走廊水源地的特殊地位，抢抓“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的绿色发展理念，以小微企业创业创新基地城市示范建设为统揽，突出“创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制创新、科技支撑与人才保障”四个方面的创新示范，促进小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新，实现小微企业总量和吸纳就业人口“两个快速增长”，小微企业经营收入和税收贡献“两个大幅提升”，小微企业科技创新能力和自主发展能力“两个显著增强”，形成具有张掖特色、以绿色循环可持续发展的产业体系，探索具有张掖特色、甘肃特质、西北特征的小微企业创业创新模式。具体目标如下：

　　（一）就业目标：小微企业创业带动就业功能持续增强。推进实施农村劳动力转移计划和大学生创业引领计划，引导农村劳动力转移就业、支持大学生自主创业、鼓励外出人员返乡创业、吸引周边省市人员入驻张掖居住创业、吸引高层次人才来张研发创业，着力将张掖打造成西部的宜居基地、创新基地、就业基地、人才基地和通往中亚、东中欧的物流集散基地。力争三年示范期内小微企业新增就业人数达到4.45万人，带动农村劳动力转移就业7.4万人，全市高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业人员和农村劳动力职业培训后就业率60%以上，充分体现“大众创业、万众创新”对就业的带动作用。（目标监测单位：市统计局、市人力资源和社会保障局）

表1：　　 张掖市新增就业人数预测表　 (单位：万人)

年份		全市新增 就业人数	增长%	城镇新增 就业人数	增长%	小微企业新 增就业人数	增长%
基准年度	2014年	3.1	-	3	-	1.8	-
目标年度	2015年	3.75	12.3%	2.35	13.5%	1.35	15%
	2016年	5.25	15.2%	2.35	11.9%	1.45	14%
	2017年	5.25	13.3%	2.15	9.7%	1.65	14%

　　（二）创业目标：创业主体培育壮大。加快推动小微企业的快速成长与全面发展，依托特色产业基地和众创空间构建创业成长机制，优化创业服务模式，拓展创业创新空间，营造创业创新氛围，激活创业创新主体。示范期内全市新注册小微企业增长65%以上，营业收入和利润总额增长40%以上，发挥小微企业在带动社会就业、增加居民收入方面的重要功能。（目标监测单位：市工商局、市统计局、市国税局、市地税局）

表2：新登记注册市场主体数量与新增小微企业数量

年份		新登记市场主体	增长%	新注册小微企业	增长%
基准年度	2014年	14070	-	892	-
目标年度	2015年	15000	23%	1100	17.1%
	2016年	15600	19.5%	1300	17.3%
	2017年	17260	18%	1762	20%

表3：小微企业营业收入与营业利润、实现的税金总额(单位：亿元)

年 份		营业收入	增长%	利润总额	增长%	上缴税金	增长%
基准年度	2014年	285.09	—	28.5	—	1.45	—
目标年度	2015年	319.30	12%	31.9	11.9%	1.60	10.3%
	2016年	357.60	12%	35.8	12.2%	1.80	12.5%
	2017年	400.50	12%	40	11.7%	2.00	11.1%

　　（三）创新目标：创新能力不断提升。围绕特色农产品、物流仓储运输、祁连玉、中药材、新型建材、养老服务、特色旅游、文化创意、生态工业、体育健身等特色领域，加大科技研发投入，提升技术水平。示范期内，全市科技对经济的贡献度显著提升。全市技术市场持续稳健发展，技术交易保持持续增长态势。示范期内，全市新增高新技术企业30家，完成技术合同交易额18.5亿元，其中小微企业技术交易合同总额16亿元。全市拥有授权专利数1860项以上，其中小微企业拥有专利数930项以上。（目标监测单位：市科技局、市统计局、市工信委、市委农办、市财政局）

表4：　　　　 张掖市小微企业技术创新预测情况

年份	新增高新技术企业	技术合同交易额				全市拥有授权专利数	增长率	小微企业授权专利数	增长率
		全市	增长率	小微 企业	增长率
2014年	2	11.07	—	8.8	—	981	—	490	—
2015年	6	13.5	21.92%	11.5	13.98%	1216	23.95%	607	23.8%
2016年	10	15	11.4%	13	13.66%	1508	24%	750	24%
2017年	14	18.5	23.33%	16	11.93%	1860	19.4%	930	23.6%

　　五、示范内容

　　按照突出“创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制创新、科技支撑与人才保障”四个方面创新示范的思路，三年示范期内实施好“2876”行动计划，即建设28个小微企业创业创新空间载体，完善7个小微企业创业创新公共服务平台，实施小微企业创业创新投融资体系、科技支撑、人才保障、政策集成、服务环境、能力提升6项创新工程，努力将张掖建设成为全国小微企业创业创新的特色示范城市。

　　（一）加快建设特色产业基地，创新示范平台空间载体

　　以创业创新基地为载体，以产业链为纽带，加快培育资源要素集聚的产业集群，推动小微企业进入龙头企业产业链协作配套体系。鼓励各类投资主体建设和运营孵化器、创业园、创意园等各类创业基地或标准化厂房建设。示范期内重点扶持建设1个核心基地，3个重点科技孵化器，14个特色产业基地，10个以上的众创空间，打造“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的新型创业创新平台和梯级孵化体系。先期重点打造以下创业创新空间：

　　1个核心基地——张掖市小微企业创富中心

　　利用张掖宾馆和玉水苑水韵商业街等地10000多平方米的闲置房屋，筹资建设“小微企业创富中心”，打造小微企业创业创新核心基地，发挥枢纽作用，促进产业基地、服务平台互联互通。包括小微企业综合服务中心，提供登记注册、政策咨询等“一站式” 窗口服务；小微企业网络数据中心，提供信息大数据和应用云服务；创业创新成果展厅，展示科技创业之星及成果；创新工场（创客空间），提供“创意+筹划+研发+建模+生产”为一体的实践条件；创业课堂，提供多层次、系列化的创业教程与讲座。打造集办公空间与信息服务、创意研发与企业孵化、综合服务与专业服务、成果展示与产品交易、创业培训与融资支持为一体的核心创富基地。（责任单位：领导小组办公室、市工信委、市科技局、市工商局）

　　　

张掖市小微企业创富中心运行模块示意图

　　——3个科技孵化器

　　1.张掖工业园区高新技术科技孵化园。充分利用园区现有科技孵化器，进一步提升和完善孵化功能，增配部分公用设备，完善信息网络系统，规范管理运行机制，建立健全治理结构，提高孵化园企业培育能力，争创国家科技企业孵化器，发挥其推动科技型小微企业集聚、加快科技成果转化、调整经济结构方面的带动作用，围绕农副产品加工、有色冶金新材料业、生物制药业、新型建材及制造、现代物流等企业入驻和发展提供孵化空间。（责任单位：甘州区政府、张掖国家级经济技术开发区管委会、市科技局）

　　2.民乐生态工业园区小微企业创业孵化园。进一步完善孵化园区基础设施，利用改造现有厂房、车间完善孵化功能，并通过配套公租房、标准化厂房建设、房租减免补助等办法，围绕新型化工、特色农产品、中药材、装备制造等生产型小微企业入驻园区创建良好的创业创新孵化平台，提升科技研发、企业孵化、技术交流、知识产权保护、科技金融等服务，建立和完善循环滚动孵化体系，降低企业创业风险和创业成本，提高企业创业成功率。（责任单位：民乐县政府、民乐生态工业园区管委会、市工信委、市科技局）

　　3.张掖现代农业科技孵化园。立足张掖农产品优势，整合农科院、高科技农业示范园区等全市农业科技研究平台，在张掖现代农业示范园区新建以有机绿色农产品研发、孵化、生产、交易、培训为主的现代农业企业孵化园，为农业新品种、生物医药、农畜产品精深加工、保鲜技术、农机具制造、新型肥料等现代农业配套产业小微企业提供研发和孵化服务，构建“科技创新-集成示范-转化推广-技术服务-产业带动”的发展模式，延伸现代农业产业链条，提高现代农业科技含量。（责任单位：甘州区政府，市科技局、市农业局及相关部门、单位）

　　——14个特色产业基地（小微企业孵化园）：

　　1.张掖国家级经济技术开发区小微企业创业创新基地。立足“一区多园”的发展格局，以引进高新技术产业为龙头，坚持引“高”、引“新”、引“强”，优化服务体系，创新体制机制，改革行政审批，创新运营模式，采取就近整合、异地联建、“飞地经济”等方式，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式，提升国家级经开区综合经济实力。坚持建设开发与经营发展并重、培植主导产业与发展配套产业并重、扩大总量规模与提升产业水平并重、增加建设投入与注重产出效益并重，创新发展理念、兴办模式、管理方式，大力发展以农副产品加工产业、有色冶金新材料产业、生物制药化工产业、新型建材及制造产业、现代服务业为主的特色产业，搭建承接中东部地区产业转移的重要平台。（责任单位：甘州区政府，张掖国家级经济技术开发区管委会、市发改委、市工信委、市商务局）

　　2.民乐生态工业园区生产型小微企业创业创新基地。围绕民乐生态工业园区功能定位，着力完善园区服务体系，提升园区孵化功能，完善公共服务能力，通过挖潜改造、科技创新、科研中心建设、产业工人培训、金融服务支撑、知识产权保护等渠道，加快现有企业提档升级。加大招商引资力度，以培育优势产业、提高创新能力和技术水平为重点，着力引导和培育化工新材料、装备制造业、农副产品加工生产、生物制药、现代物流等支柱产业集聚区，促进产业间的相互配套和延伸，实现从制造环节为中心向产业链价值全面提高方向转变，培育形成特色优势突出、竞争力强的产业集群。（责任单位：民乐县政府，民乐生态工业园区管委会、市工信委、市发改委）

　　3.张掖现代农业示范基地。依托张掖绿洲现代农业示范区和国家农业科技园区，积极培育和引进农产品加工技术，为我市小微企业创业创新搭建农业科技创新平台，将园区建设成为现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新基地和人才培养基地。张掖绿洲现代农业示范区启动建设种业、草畜、果蔬、食用菌4个现代农业产业园区。示范区规划面积3.06万亩，总投资3.2亿元。张掖国家农业科技园区核心区规划面积6万亩，总投资5.8亿元，以玉米种子产业建设为核心，以提高玉米种业科技创新能力和提升产业发展水平为目标，培育一批国家级“育繁推一体化”玉米种子企业，打造一批科技企业孵化器、科技成果转移平台、技术转移中心和试验示范基地，把张掖绿洲灌区建成世界玉米“种子硅谷”。（责任单位：甘州区政府、张掖绿洲现代农业试验示范区管委会、市科技局、市农业局、临泽县政府及市直相关部门单位）

　　4.祁连玉文化产业基地。规划总投资23.67亿元，建设占地3000亩的祁连玉文化产业园（玉水苑），园区建筑面积12.96万平方米，按照“一园三区”模式，打造特色产业孵化基地。以祁连玉石产业孵化园为重点，建设玉石研发、创意、生产、鉴定、交易、电商平台、会展服务等为一体的玉石创业创新孵化基地，打造西北最大的玉石交易集散中心和祁连玉石文化传播中心。以裕固文化传承创意园为依托，围绕墨玉园、水韵商业街南街等，建设裕固文化传承创意园。以水韵食尚街为依托，建设以张掖地方特色产品为主的时尚创意创业园，打造河西走廊非物质文化遗产体验地。力争通过3-5年，祁连玉文化产业园年销售额达到10亿元以上，产值达到5亿元以上，实现利税3000万元以上，带动就业3000人次以上。（责任单位：肃南县政府、市工信委、市商务局、市国土局）

　　5.民乐县中药材产业孵化基地。按照省上新建陇南、中部、河西3个省级区域化中药材生产基地的目标，规划建设“张掖中药材小微企业创业创新孵化园”，搭建一个面向西北地区的中药材小微企业服务平台。孵化园主要建设商铺、商务接待中心、信息服务及产品展示大厅、公寓式公租房、交易大棚等设施。主要提供创业服务、GMP规范认证服务、仓储服务、贸易服务、代理服务、物流配送服务、技术支持服务、人员培训服务、信息查询服务、金融服务、配套设施及管理服务。初期计划孵化市场经营户300户以上，打造中药材种植、收购、储存、粗加工、包装及销售等一体化产业链，努力打造西部地区中药材科技试验、苗木培育、市场交易集散中心。（责任单位：民乐县政府，民乐生态工业园区管委会、市工信委、市科技局、市发改委、市商务局、市食药监局、市卫计委等）

　　6.张掖电子商务创业基地。充分利用新张掖国际商贸城内的市场资源，投资新（扩）建10000平方米以上的张掖市电子商务创业园，并配套建设电商培训中心、运营服务中心和仓储服务中心，形成较为完备的电子商务创业园运营体系。进一步提升现有农特产品、工业产品网络销售、居民消费电商服务，文化产品网络营销、电子商务孵化培训及跨境电子商务、快递物流、软件开发等业务网络，促进实体经济与电子商务有机结合，积极打造“金张掖北纬38 °”农特产品电子商务品牌，建设全市电子商务聚集发展的核心区。（责任单位：市商务局及相关部门、单位）

　　7.张掖绿洲现代物流园区。规划投资60亿元，在张掖滨河新区建设张掖绿洲现代物流园区，规划面积7000亩，由“流区”和“商区”两部分组成，建设以汽车销售及配件、售后维修、绿色农产品储运批发、外来资源加工转换、建筑建材交易和商贸服务为一体的大型专业物流园区，打造河西一流、西部超前的信息港、停泊港、服务港、交易港和会展区。建成后吸纳约1万人就业，年产值10亿元以上。（责任单位：甘州区政府、市商务局及市直相关部门、单位）

　　8.张掖文化旅游融合发展创业示范基地。依托张掖丹霞七彩镇建设，规划投资10亿元，占地1000亩，建筑面积20万平方米，重点建设服务区、商贸区、休闲区、餐饮区、文化区等功能板块。利用已建成运营和空置商铺建设小微企业创业创新基地，开辟创新项目，形成住宿、餐饮、商品零售、旅游纪念品研发、手工艺品制作、公交运输、管理服务、电子商务、就业培训、金融服务等为一体的旅游全产业链条。实现七彩镇与七彩丹霞景区、冰沟丹霞景区、中华裕固风情走廊的联动，建设标准化房车基地、健身步道、冰上运动等设施，形成体育、旅游、文化融合发展新业态、新主体。建成后入驻小微企业1000户以上，带动就业6000人以上。（责任单位：市旅游局、临泽县政府、山水文化旅游公司）

　　9.甘州区民俗文化产业园（甘州府城）。围绕张掖底蕴深厚、种类繁多的草根文化、民间艺术、民俗文化资源，投资6.65亿元，建设甘州府城民俗文化产业园，占地面积35万平方米，建筑面积13万平方米，构建以非遗展览展示、历史文化研究整理、西游记神话主题文化挖掘开发为主的历史文化展示区；以文化产品展销、传统工艺推广、文化产品集散为主的特色产品制作展销区；以传统产品制作加工、传统游戏体验、地方特色餐饮为主的传统文化参观体验区，打造一个“历史再现、文化博览、产业服务、旅游观光”为一体的特色产业品牌。（责任单位：甘州区政府、市文广新局）

　　10.山丹国际物流园区。按照“一轴两点五组团”的基本构想，科学规划、准确定位、立足优势、挖掘潜力，不断完善园区基础设施，拓宽投融资渠道，规划建设区域特色物流区、综合服务区、产业转移先进制造区、国际商贸物流区和出口加工区五个区域组团。力争通过五年的建设，把物流园打造成基础设施完善、产业聚集能力强、产品吞吐量大、科技信息含量高的物流产业服务区，吸引一大批从事商贸物流、出品贸易、仓储运输、生产组装等小微企业入驻园区。物流园全部建成后，将实现年销售收入41亿元，利润7亿元，税收5.6亿元，创造就业岗位2万多个。（责任单位：山丹县政府、市商务局、市发改委）

　　11.临泽国家级玉米种子产业园。以建设标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地为目标，规划占地面积7.2平方公里，投资10.8亿元，建设集种子生产技术服务中心、种子检验检测科技培训服务中心、种子会展交易中心、玉米种子电子商务平台等功能为一体的综合特色产业园区。引进和培育一批拥有自主知识产权、新品种研发生产能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代玉米制种企业，鼓励和支持专业大户、农民专业合作社和农业企业入驻园区，着力打造具有全国一流水平的集生产、加工、销售为一体的玉米种子产业发展平台。（责任单位：临泽县政府、市农业局）

　　12.高台休闲度假旅游创业基地。依托大湖湾文化旅游风景区，充分发挥休闲旅游业在活跃城市经济、带动群众就业、亮化城市品牌、优化发展环境中的重要作用，引进和培育一批从事住宿餐饮、汽车租赁、烧烤露营、休闲娱乐、纪念品开发、旅游服务等一批旅游配套服务企业入驻创业，积极开展原生态田园生活、红色旅游、文化体验、休闲度假、观光避暑、水上娱乐等旅游体验活动项目，进一步拓宽旅游市场，完善特色旅游产业链。（责任单位：高台县政府、市旅游局）

　　13.甘州滨河新区综合养老和健康服务产业基地。抓住全国养老服务业快速发展的难得机遇，以甘州区全国综合养老示范基地和第二人民医院建设为载体，建设综合养老和健康服务产业基地。运用市场化运作模式，吸引和培育一批从事医疗保健、康复护理、老年健身、健康食品、老年用品、休闲娱乐服务等健康养老服务企业，打造上下游产业互动、相关产业互补的产业链，吸纳劳动力就业创业，提高健康养老的服务质量和服务水平，吸引周边地区老年人来张掖定居养老，培育新的经济增长点，实现经济效益和社会效益的双赢。（责任单位：甘州区政府、市民政局、市卫计委）

　　14.张掖市旅游文化商品开发生产基地（妇女创业创新基地）。依托张掖市丝绸之路文化艺术中心，建设以艺术设计、手工编制、文化创意、文化产品研发、集成、交易为新业态的产业园区，打造旅游商品研发、设计、生产、营销全产业链。通过免费提供场地、妇女创业贷款、财政贴息等办法，吸引具有创业意愿的妇女入驻园区发展手工艺品、服装制作、地毯编织、家庭装饰品和实用品等产业，带动1000名妇女创业和就业。（责任单位：市妇联、市旅游局、市文广新局）

　　——10个以上的重点众创空间。

　　1.张掖引进高层次人才创业园。坚持“高新导向、高端引领、人才支撑、政策扶持、平台承载、服务吸引”的发展原则，采取“政府租赁产业楼宇+市场化专业运营”的模式，整合利用现有已建成的空置楼盘资源，创建引进高层次人才创业园，建设科研实验室、服务大厅、多功能厅、商务洽谈室等场所，并配套建设周转房或公租房等基本生活服务设施，制定入园人才标准、科研经费资助、项目贷款贴息、办公用房租赁补助、高新技术成果奖励、人才及公共服务等一系列配套扶持政策，引进聚集国内外高层次人才及对我市产业发展具有重要带动作用的研究成果，通过创业孵化和研究推广，逐步打造高端科技产业链，使其转化为现实生产力，将园区打造成“高端智力密集、科技创新活跃、新兴产业发展”的高层次人才创业研发中心和成果转化中心。（责任单位：领导小组办公室、市委人才办，市人社局、市科技局）

　　2.河西学院大学生创业园。在河西学院大学生实训中心的基础上，利用闲置建筑空间，在其内部及周边创办大学生就业超市、艺术创意中心、传媒创意中心、电子技术创新基地等，建设面向全市大中专院校学生的开放式创业空间1万平方米以上，支持未就业大学生、在校研究生、高校教师入驻创业园，以“实验室+公共办公室”的模式，为全市未就业大中专院校学生创业创新提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。（责任单位：市教育局、市人社局、河西学院）

　　3.张掖生态产业科技创业园。依托张掖生态科学研究院暨甘肃省祁连山生态科技创新服务平台，集中现有的河西学院农学院、祁连山水源涵养林研究院、市林科院及两个院士工作站和博士后科研工作站等主体力量，建立面向全市公众开放的共享空间，大力促进生态环保科技成果产业化，创新生态产业发展路径，推进科研、驯化、中试及产学研发展相结合，依托张掖丰富的动植物资源，重点孵化培育生物医药、生物能源、保健品、功能食品、食用菌开发、日用品、生物有机肥等产业，建立生物产业链条，带动当地经济发展，着力将园区建成研究、开发、培育多元富民产业的创业创新基地，培育和引进一批符合生态要求的生态科技企业。（责任单位：市林业局、市科技局、河西学院、甘肃祁连山国家级自然保护区管理局、张掖生态科技研究院）

　　4.张掖创意文化产业创业园。充分发挥张掖历史文化、人文景观、科技与人才等优势，以历史文化名城保护为基础，以西夏国寺和“三馆”为载体，整合周边部分空置资源，引进优秀文化企业，增强文化原创能力，打造文化产业链条，大力发展演艺出版、影视传媒、数字娱乐、时尚消费、动漫游戏、设计服务、艺术品、教育培训、文化休闲、文化会展等特色文化创意产业集群，建设文化创意开发、文化产品交易、文化休闲体验为一体的多功能园区，打造特色形象鲜明、文化底蕴深厚，文化氛围浓郁、产业规模集聚的文化产业创意发展平台（责任单位：市文广新局、甘州区政府）

　　5.张掖户外运动和体育产业创意园。立足张掖境内户外运动资源丰富的实际，以建设国家级户外运动基地为目标，建立和完善户外运动活动体系、设施体系、装备产品制造和交易体系、产品安全保障体系。依托祁连山国际滑雪场、民乐扁都口滑雪场、沙漠体育公园等基地，制定户外运动和体育产业发展规划，积极开发相关产品；依托市内特色商业圈（街区），建设户外运动和体育产业集聚区，搭建载体平台；通过举办国际国内滑雪、越野、探险、自行车挑战、汽车拉力赛、全国露营大会等固定的大型赛事活动，带动相关配套产业发展，打造一批户外运动品牌。（责任单位：市体育局、市旅游局）

　　6.张掖数字信息产业园。以小微企业创业创新为载体，以张掖“智慧城市”创建和“数字张掖”建设为契机，以“互联网+”为驱动，大力发展物联网、三维互联网和云计算等新兴数据产业和信息产业，促进信息数据服务、电子信息、数字媒体和软件服务等诸多技术于一体的领域跨界融合发展，抢占先机打造丝绸之路经济带信息枢纽。（责任单位：市工信委、市建设局、市委宣传部、市政府信息中心）

　　7.“金张掖”创客空间集群（基地）。立足小微企业创富中心，筹资新建1000平方米左右的“金张掖”创客空间，通过物理空间、创业工位、会议室、培训室、项目路演大厅、公共服务平台等服务区，以市场化、专业化、集成化、网络化的方式为小微企业创业者提供办公空间、投资对接、线上云服务、创业咨询、培训服务、创业展示等资源服务，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微企业创新成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。同时，以“金张掖”创客空间为中心，辐射带动各特色产业基地和商贸聚集区建设一批面向公众、各具特色的众创空间、“创客公寓”、“创新工厂”、“创新集市”，推动线上线下创业项目和资金、市场、人才等要素无缝对接。

　　同时，在先期打造7个重点众创空间的基础上，根据张掖特色资源优势和未来产业发展形势，按照“产业集聚、创新驱动、示范引领”的原则，再打造3-4个以众创空间为引领的特色创业创新基地。大力引进推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新创业服务平台，力争示范期内建成25个以上的众创空间。（责任单位：领导小组办公室、市工信委、市科技局、市商务局及相关部门单位）

　　（二）整合各类公共服务资源，构建完善公共服务体系

　　通过资源整合和政府购买公共服务方式，全面完善和提升小微企业创业创新服务体系。综合运用政府购买服务、业务奖励等办法，支持小微企业公共服务平台和服务机构建设，为小微企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、技术研发、财务代理、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。示范期内，集中打造7个小微企业综合服务平台。

　　1.小微企业综合服务中心。着眼健全服务体系和提高服务效率，简化小微企业审批程序和手续办理，整合相关涉企社会资源和网络资源建立小微企业综合服务中心，完善小微企业名录库，增加小微企业申请扶持政策导航，逐步推进注册登记网上并联审批，打造线上线下相结合的政务服务平台。结合工商登记制度改革，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，简化登记手续，实现互联互通、资源共享、服务协同的功能，为创业企业工商注册提供便利和政策咨询，使小微企业在最短时间内通过一个平台办理登记注册的所有手续。并引导县区建立功能齐全、服务完善的小微企业综合服务中心。同时，引进一批小微企业公共服务示范平台，以市场化方式为小微企业提供创业培训、就业培训、知识产权服务、法律维权服务、财务代理、信息服务、融资服务、市场拓展等专业化服务。（责任单位：市工信委、市工商局、市科技局、市人社局、市财政局）

　　2.张掖科技大市场。以构建小微企业科技创新服务体系为基本定位，依托现有科技孵化器，建设专业化科技大市场，统筹科技信息、技术、设施、服务等资源，建设以创业孵化科技综合服务、知识产权交易服务、科技成果转化服务、科学仪器开放共享服务、科技网络信息服务、技术成果交流培育等特色功能为核心的张掖科技大市场，向小微企业免费开放仪器设备、科学数据、科技文献等科技资源，提供技术交易、仪器共享、科技政策、知识产权、成果转化、综合服务等功能，着力打造创新大讲堂、科创信息平台网等特色服务，面向小微企业提供免费或低偿优质科技服务。（责任单位：市科技局、市工信委、市政府金融办、市财政局及相关部门单位）

　　3.大数据信息网络服务平台。着眼提升丝绸之路战略通道的信息化服务功能和信息基础条件，抓住张掖智慧城市和“数字张掖”建设契机，科学规划、强力引导，整合基础设施、网络运营、终端服务等方面的资源和机构，吸引部分社会机构参与，围绕大数据、云计算、物联网、泛在网等新型信息技术的推广应用，争取布局一批重大信息基础设施工程和网络提速升级工程，加快光纤入户、无线网络、功能性服务设施建设，推动城乡信息基础设施一体化，为互联网+提供技术和基础支撑。建设综合性信息服务机构，建立小微企业信息系统、征信系统等大数据和云服务基地，推进社会信用信息系统建设,促进信息互联互通，建立为小微企业服务的信息网络，着力解决服务平台和信息资源碎片化、条块化等问题，实现全市范围内平台共建、信息互通、资源共享，打造小微企业创业创新信息数库。完善小微企业电商发展支撑平台，以电子商务政策体系、交易保障体系和服务体系建设为核心，提升电商平台支撑能力，增强小微企业通过移动通信网络开展商品交易、线上融资、资金管理、客户服务、物流配送等服务的后台支撑能力和技术服务能力，为公众、商户、企业提供方便、快捷的商贸交易活动平台和服务。（责任单位：市工信委、市商务局、市政府信息中心、甘州区政府、市电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广电网络公司等）

　　4.张掖检验检测服务中心。整合市质监、食药、农业、畜牧、国土等部门检验检测中心的人才和设备资源，共享重要仪器设备资源，高起点、高标准、高规格成立张掖市检验检测中心，培育和壮大一批与张掖重大产业关联紧密的无公害农产品、食品、药品、粮食、保健品及工业产品等检验检测认证机构。加强检验检测认证机构与河西学院等院校和科研院所的合作，推动人才、资源、信息和科技转化等方面的共建共享。着力发展第三方检验检测机构和企业，鼓励不同所有制的检验检测认证机构平等参与市场竞争，提升检验检测认证专业服务水平，争取在张掖打造面向河西五市和周边地区的专业化检验检测服务中心。（责任单位：市编办、市质监局、市食药监局、市农业局、市畜牧局、市国土局、市粮食局、市科技局、河西学院等）

　　5.张掖小微企业创业创新产品交易和会展服务平台。依托张掖国际展览中心，通过举办形式多样的展览会、展销会等知名品牌节会，展示小微企业特色技术、创业创新成果及特色产品，重点为小微企业提供展示自身形象、产品的途径和窗口，加快企业产品与市场需求的有效对接，提升小微企业品牌影响力。（责任单位：市商务局，肃南县政府）

　　6.小微企业创业创新人力资源服务平台。依托人力资源和劳动力市场，建立小微企业人力资源交流服务中心，为企业职工技能培训和社会培训机构提供对接服务。加强小微企业人力资源管理，完善企业家信息库，大力培养企业家队伍。免费为小微企业提供用工信息、创业就业技能培训，建立和完善小微企业用工、劳动合同、社会保险、劳动争议、劳资纠纷等管理服务，帮助小微企业建立良好的劳动关系。（责任单位：市委人才办、市人社局及相关部门、单位）

　　7.张掖市小微企业创业创新研发平台。依托科研院所、地方高校及重点实验室，整合现有科研机构、重点实验室及相关创业创新研发平台，搭建面向小微企业的开放式自主研发平台和面向公众的仪器设备共享服务平台，促进研发设计服务机构、检测检验机构与小微企业的有效对接，形成研发集群，提升小微企业的研发设计和创业创新能力，加快形成万众创新的生动局面。（责任单位：市科技局、市食药监局、市农业局、河西学院及市直相关部门、单位）

　　（三）实施六项创新工程，优化小微企业创业创新环境

　　1.创新投融资体系建设，拓宽小微企业融资渠道

　　——完善小微企业投融资机制。以支持小微企业为取向，积极拓宽创业投资资本来源，建立和完善小微企业融资担保机制。在完善提升张掖城投公司、山水文化旅游等平台公司的基础上，新组建交通投资公司、农业投资公司、政策性再担保公司等新型平台，形成相互担保、相互支撑的融资体系。同时，发挥投融资平台带动引导功能，依托新组建的市级政策性再担保公司，采取“政府资源+金融机构”的方式，整合或带动现有小额贷款公司、担保公司提升融资服务能力，重点引导和规范8-10家民间担保公司规范发展，进一步完善县区小微企业融资担保机构，建立快捷、灵活、高效的融资担保体系，降低企业融资成本，着力解决小微企业融资难题，扶持和引导重点行业领域小微企业加快发展。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市农业局、市交通局、市工信委及相关部门单位）

　　——创新小微企业创业风险投资机制。通过财政注资，引进基金公司和引导社会投资等多种方式，设立产业基金，专项用于支持初创期的科技型和高技术服务型小微企业创业。一是设立小微企业发展基金。通过政府注入资金、整合专项资金、引导社会资本投入等多元筹资方式，设立“张掖小微企业发展基金”，下设产业引导、科技创新驱动和创业风险投资三支子基金，并引导社会资本投入壮大基金规模。通过持股孵化、股权投入、风险补助、无息周转和绩效奖励等方式，扶持小微企业尤其是科技型、初创型小微企业创新发展。二是设立旅游文化产业基金。通过政府投入和引导社会资本共同投入，发起设立旅游文化产业基金，通过股权引导、产业引导激励等方式，重点支持大景区基础设施建设和旅游相关产业发展。三是鼓励股权投资管理机构设立股权投资基金，政府通过小微企业产业发展基金创业风险投资引导子基金积极给予支持。发挥财税政策作用，引进和培育发展天使投资、创业投资群体，发起设立天使基金、创业风险投资基金等，扶持初创期小微企业成长与发展。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市旅游局、市山水公司及相关部门单位）

　　——完善市场直接融资机制。加快发展多层次的资本市场，为创新型企业提供综合金融服务。支持企业面向股市、债市融资力度，鼓励和培育企业通过主板、创业板、中小板、新三板及区域股权交易中心开展股权融资。“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化路子”，逐步做大中小微企业股权融资总量。通过落实企业直接融资奖励机制，积极调动企业上市直接融资的积极性。大力发展融资租赁业务，拓宽企业直接融资渠道。（责任单位：市政府金融办）

　　——完善金融信贷服务机制。整合再就业、大学生创业、妇女小额贷款、双联惠农贷款等政策性资源，支持小微企业创业创新。鼓励各类金融机构全面落实国家出台的金融支持政策，创新金融支持小微企业的新产品，在全面落实“助保贷”、“税易贷”、“易通贷”等金融产品的基础上，继续为我市小微企业量身设计创新特色金融服务和产品。同时，创新服务方式，提高服务质量，加快审批时限，降低贷款门槛，积极开展知识产权质押、股权质押和专利保险试点等信用担保体系；通过建立小微企业贷款风险补偿金、贷款担保体系、贷款贴息三大措施，降低小微企业贷款成本。积极开展互联网股权众筹融资试点，大力发展P2P、众筹、微众银行等互联网金融服务平台。鼓励发展村镇银行、资金互助社、民间银行等地方金融机构，力争引进2-3家省外金融企业，增强对大众创新创业的金融服务能力。（责任单位：市政府金融办、市财政局、人行张掖支行、张掖银监分局及驻张各商业银行）

　　2.创新科技支撑体系，加快科技成果转化运用

　　——着力推进科技创新。通过创业创新大赛、讲座论坛等活动，大力弘扬创业创新文化，营造良好创业创新氛围。加快构建众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，形成一批有效满足大众创业创新需求、具有较强专业服务能力的众创空间等新型创业服务平台。积极搭建科技研发平台，支持有条件的企业主导并吸引大专院校、科研机构的科技人员参与，引进10-20家大型企业和科研机构、与5-8家大专院校建立长期合作关系，共同开展合作创新与协同创新。鼓励小微企业与高等院校、科研院所建立合作关系，支持企业自建或联合建立产品研发中心等机构，引导企业大力推进科技创新和品牌创建。支持企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻克行业关键技术。建立科技特派员制度，引导企业加大技术创新投入，提高科技研发费用占营业收入的比重。支持企业引进国内外新技术、新工艺、新装备，实施产业化。支持有条件的企业建立并做大做强研发机构，实现对关键、核心技术研发的率先突破。（责任单位：市科技局及市直相关部门、单位）

　　——加快科技成果转化运用。依托张掖科技大市场和“张掖科创网”，探索创办线上线下相结合的技术交易场所，建设“技术成果的电子商务市场”。对通过网上技术市场交易在市内实施的产学研合作项目，政府采取后补助、购买服务等方式，根据年销售收入、纳税金额等给予一定额度的补助或奖励。加快众创空间、科技孵化园等新型平台建设，通过阶段参股、风险投资等形式孵化培育一批创新型企业。推进初创期小微企业创业服务支持与资金政策支持的有机结合，进一步落实技术市场税收优惠政策和科技中介机构开展技术咨询、技术服务的税收扶持政策，促进技术市场加快发展。鼓励科研机构、高等院校和企业的科技人员自主创业，吸引国内外科技人员来张掖研发或携带科技成果创办科技型小微企业。（责任单位：市科技局、市财政局、河西学院）

　　——完善科技创新激励机制。对新认定的省级以上高新技术企业市政府给予10万元的奖励；对通过省级以上鉴定(审定)的新产品、新技术、新品种，市政府给予5万元的奖励；对新认定为国家级、省级工程技术研究中心(重点实验室)的，市政府分别给予20万元、10万元的奖励；对新认定为省级企业技术中心的，市政府给予5万元的建设经费。对当年获得授权的发明、实用新型和外观设计专利，由市政府分别给予2000元、1200元和1000元的奖励，并逐步建立专利年费资助政策。建立完善股权激励机制，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，支持技术、管理等生产要素参与收益分配。对各类科技企业孵化器培育科技型小微企业实行绩效目标管理，每孵化毕业一家科技型小微企业,政府给予一定奖励。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信委、市国税局、市地税局）

　　3.创新人才保障机制，强化小微企业创业创新人才支撑

　　——加强人才培训。以小微企业创业创新基地为载体，坚持引进与培养并重，注重高技能创新型人才和企业家队伍的培养，在“两个园区”建立人才试验区，支持园区引进掌握自主知识产权的创新创业人才和团队、知名企业高层管理人员、掌握核心关键技术的高级技术和高技能人才，并鼓励其在创业孵化、股权激励、成果转化、收益分成方面先行先试。实施生态工业人才保障、旅游文化产业人才促进、农村劳动力技能培训、社会工作人才培养“四项重点人才工程”， 每年遴选20名中青年学术技术骨干、10个科研团队，在项目资金方面进行重点扶持。每年选派30名重点产业发展骨干人才赴高等院校和发达地区进修深造，选派50名基层企事业单位青年技术骨干到相关单位挂职锻炼、跟班学习，着力培育一批规模宏大的创新型人才队伍。实施“十百千万”人才培训工程：建立10个创业创新实训基地，每年表彰奖励100名优秀创业者，为1000名大学生、产业带头人、和致富能人提供创业创新培训，由政府出资每年为10000名小微企业就业者提供实用技能培训。市政府每年安排专项资金，支持当年新投产生产性小微企业新增用工技能培训经费补助；对小微企业招用就业困难人员和高校毕业生给予社会保险补贴，对小微企业吸纳大学生见习给予一定数额的补贴。（责任单位：市委人才办、市人社局、市财政局）

　　——推进大众创业。落实张掖市《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》、《关于支持小微企业吸纳就业人员的若干意见》等，分类指导推进各层次人才共同创业。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，加强创业辅导，提升全社会创业技能。鼓励有意愿的机关工作人员辞职创业，支持事业单位人员通过留职停薪等方式经商办企业，鼓励具有一定创业经验的能人返乡创业，支持农民工等人员返乡创业。积极开展巾帼建功创业行动，发挥“陇原巧手”示范作用，为妇女就业创业提供政策资金扶持。为大学生群体为带动开展青年创业行动，建立健全大学生创业指导服务专门机构，培养专业创业辅导师，加强大学生创业培训，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。（责任单位：市人社局、市委人才办、市妇联、团市委、市工信委）

　　——加大人才激励。重视科技人才的培育和引进，完善激励各类人才创新创业机制，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。鼓励科研院所、事业单位专业技术人员到企业兼职，并按有关规定获得报酬；离职到企业开展技术服务和成果转让的，科研院所在3年内、事业单位在2年内保留其人事关系，档案工资和专业技术职务正常晋升。在张高校、科研院所和国有企事业单位发明成果的所得收益，可按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队所有，科技成果入股比例不封顶。运用科技创新成果和专利技术创办科技型小微企业的，知识产权等无形资产按30—40%的比例折算为技术股份。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得的股权奖励收入，5年内分期缴纳个人所得税。认真落实各类就业财政补贴和社会保险政策，创优小微企业就业环境。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市工信委、市财政局、市国税局、市地税局）

　　4.创新政策扶持体系，增强小微企业发展动力

　　——创新财政投入模式。积极引进项目公开征集、资金竞争性分配等办法，探索将直接补助转变为引导撬动金融资本和社会资本共同参与的模式,更好的发挥财政资源在市场配置中的主导作用。积极探索财政资金购买服务、股权投入、风险补偿、财政贴息、先建后补、奖励补助，后补助、以奖代补、融资担保等补助性、资本性、有偿性、间接性投入的市场化运作模式，探索推进“资金改基金”或“拨改投”（财政性拨款改为股权投资）等形式支持小微企业创业创新发展，切实发挥政府资金的乘法效应，支持小微企业发展，鼓励大众创业创新。（责任单位：市财政局）

　　——创新财政扶持政策。加大各级财政的扶持力度，从2015年起市县区财政每年预算安排2000万元建立小微型企业发展专项资金，并根据财政收入增长情况逐步增加。重点以政策性扶持、贷款贴息和以奖代补等方式用于支持小微企业技术创新、品牌建设、产业集聚、信用担保、创业基地、人才培训、管理咨询和公共服务平台建设等，其中用于科技型小微企业的资金比例不低于50%，并逐步向新能源、新材料、文化创意、生物医药领域内的小微企业增加支持额度，促进全市战略性新兴产业的培育和发展。全面清理涉企收费项目，建立收费清单制度，实行政务中心“一口”收费制，切实减轻小微企业负担。（责任单位：各县区政府、市财政局、市发改委、市工信委）

　　——落实税收优惠政策。全面落实国家和省政府出台的各项税收优惠政策，在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，2015年底前，将月销售额2—3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对带动就业达到50人以上的生产型小微企业、就业达到30人以上的服务型小微企业、就业达到20人以上的科技型小微企业，初创期三年内除享受上述优惠政策外，根据税收额度给予不低于地方留成部分额度的奖励，吸引更多的人才创新创业。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

　　——加大政府购买公共服务力度。发挥政府的引导作用，支持中介机构和企业发展小微企业服务平台，推动资金要素、项目要素向小微企业集聚。鼓励通过购买公共服务的方式，政府在空间利用、创业辅导、人才培训、技术创新、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律援助等方面给予支持，推动公共服务社会化、专业化，让更多的市场主体和社会资源参与进来，提高服务的覆盖面和公共服务的效率。（责任单位：市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、市工商局、市公共资源交易中心）

　　5.创新服务环境，进一步释放改革创新活力

　　——推进行政审批制度改革。建立“三张清单一张网”(部门行政权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网)，促进政府职能转变，推进政府治理能力现代化建设。持续深化政府部门行政审批制度改革，推进服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。加大“减、转、放、免”力度，以政府自身改革推动各领域的改革，在各重点创业创新空间和产业基地建立扁平、高效、一站式的园区服务中心，通过改革激发全社会的创新创业活力。（责任单位：市编办、市财政局、市政务服务中心、市政府信息中心及市直相关部门单位）

　　——深化商事制度改革。全面实行“三证合一”、“一照一码”、先照后证、注册资本认缴等登记制度，建立由工商部门受理，其他部门配合的“统一受理、联动审批、核发一照”的并联审批制度。大胆创新实践，探索市内工商登记更加便利化的有效途径。创新小微企业经营范围登记，除特许经营商品外，探索按国民经济行业分类大类或者中类登记的办法。积极推行简易注销登记制度。全面落实企业信息公示制度，通过企业信用信息公示系统及时向社会公示全市各类企业的注册登记、备案信息，不动产抵押登记信息，行政处罚等相关信息。通过完善企业经营异常名录等，进一步推行“黑名单”管理应用，逐步健全对失信企业的惩戒机制，加快推进社会诚信体系建设。（市工商局、市发改委、市工信委、人民银行张掖支行）

　　——降低小微企业创业门槛。完善审批项目设定和实施制度。完善服务承诺、首办负责、限时办结、责任追究等制度，提高公务质量和行政效率。降低小微企业创业成本，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。原则上政府性的公共服务或一般性管理职能的服务免费或低收费提供，为小微企业创业创新营造宽松环境。（责任单位：市政务服务中心、市行政效能投诉中心及市科技局、市工信委、市财政局及市直相关部门、单位）

　　——丰富创业创新活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，引进2 -3个知名创业创新项目。继续办好丝绸之路绿色有机农产品展销会、玉博会、旅游艺术节会、户外运动竞赛和创新创业大赛、成果展销会等活动，积极支持参与国际和全国、全省创业创新大赛，为投资机构、创新创业者和市场提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。（责任单位：市科技局、市商务局及相关部门单位）

　　6.创新成长能力，提升小微企业发展效益

　　——实施小微企业创业创新三年计划。实施小微企业就业、创业、创新三个三年行动计划，立足经济转型升级这一根本，牢牢把握扶优汰劣、有保有压的原则，强化创新驱动、改革撬动，加强小微企业的指导规范，积极引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路，着力推动由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进，力争每年建成2-3个知名品牌。加快小微企业素质提升、提质扶优，持续抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立规范化、常态化、长效化的运行机制，每年筛选确定20户左右的重点企业，在政策、项目、土地、融资等方面予以倾斜支持，促进小微企业向好向优发展；推进淘汰落后产能，治乱限劣，改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批，进一步提升小微企业现代化水平。（责任单位：市工信委及市直相关部门、单位）

　　——加快小微企业主导产业培育。围绕支柱产业和主导产业，优先发展电子商务、绿色农产品、特色文化旅游、现代物流、新材料、新能源、先进装备制造等优势产业，加大对科技含量高、成长性好的新型企业支持力度，培育和发展一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套型的小微企业。鼓励小微企业通过产业链的延伸和拓展，进入战略性新兴产业领域。大力发展工业设计、金融、信息、会展、科技、教育培训、建筑设计、工程建设咨询等生产服务型小微企业。积极发展社区服务、便民商业、文化创意、健康养老、体育卫生等提升生活品质的生活服务型小微企业。支持农业专业户和农民专业合作社发展高效生态农业，鼓励发展出口农产品加工、农技推广、贸易营销、农资配送等农业产业化配套服务小微企业，推动农产品加工小微企业向精深加工发展。通过引导培育，构建起适合小微企业创业创新的特色产业体系。（责任单位：市工信委及市直相关部门、单位）

　　六、实施计划

　　（一）2015年重点工作（启动期）

时 间	工 作 任 务
5-7月	《张掖市小微企业创业创新基地城市示范实施方案》的论证、修改完善。组织起草编制《张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。
8月	1.成立张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作推进领导小组；2.组织成立小微企业创业创新基地城市示范建设专家咨询委员会；3.编制完成《张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建工作方案》；4.召开领导小组会议，讨论工作推进方案，安排部署工作；5.召开专家咨询委员会会议，讨论修改完善工作方案；6.报审《张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建工作方案》；7.组织人员外出考察学习。
9月	1.制定《张掖市小微企业创业创新基地城市示范奖励专项资金使用管理办法》；2.制定完善《张掖市加快小微企业创业创新的若干政策措施》；3.建立张掖市小微企业创新工作机制，制定基地考核评价和认定体系。4.建立张掖市小微企业创业新基地信息管理服务平台；5.审查认定首批纳入小微企业创业创新基地的创业创新空间、公共服务平台及具体实施计划。
9-10月	1.编制第一批创业创新空间改造、公共服务平台建设方案；2.完成小微企业创业创新第一批项目征集、评审、立项；3.论证成立全市政策性担保或再担保公司；4.发起成立小微企业发展基金、文化旅游产业基金；5.举办小微企业创业创新培训、创业大赛等活动。
11-12月	1.实施首批创业创新空间改造；2.启动首批公共服务平台建设；3.启动首批项目的实施；4.完善小微企业创业创新信息网络服务体系；5.对全年小微企业创业创新工作开展考核评价。

　　（二）2016年重点工作（推进期）

时 间	工 作 任 务
1-2月	1.召开小微企业创业创新基地城市示范工作推进领导小组会议，部署年度工作；2.召开2016年度小微企业创业创新基地城市示范专家咨询委员会工作会议；3.提出小微企业创业创新基地城市示范2016年工作推进计划。
2-3月	1.小微企业创业创新基地第一批项目的评估、考核，落实资金；2.召开全市小微企业创新基地总结大会，对各县区和相关部门完成任务情况进行考核。
4-5月	1.编制第二批创业创新空间、公共服务平台建设方案；2.完成小微企业创业创新第二批项目的征集、评审、立项并组织实施
6-12月	1.积极招商引资启动数据信息产业园建设；2.举办小微企业创业创新产品交易会；3.举办小微企业创业创新论坛和创业创新大赛；4.总结和完成小微企业创业创新基地工作汇编，并报送国家相关部委和省直相关部门。

　　（三）2017年重点工作（深化期）

时 间	工 作 任 务
1-2月	1.召开2017年度小微企业创业创新基地城市示范建设领导小组会议，部署年度工作；2.召开2017年度小微企业创业创新基地城市示范专家咨询委员会工作会议；3.研究建立小微企业创业创新基地统计体系。
3-4月	1.小微企业创业创新基地第二批项目的评估、考核，落实资金；2.开展张掖市小微企业创业创新基地第三批试点项目的调研、评审、报批、立项；3.编制第三批创业创新空间、公共服务平台建设方案。
5-6月	1.举办小微企业创业创新产品交易会；2.举办小微企业创业创新论坛和创业创新大赛。
7-10月	1.加快推进各创业创新空间、公共服务平台的规范化运行；2.加快推进项目实施进度；3.总结张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建工作。
10-12月	1.完成各创业创新基地的评价考核；2.召开2017年度创业创新基地城市示范工作总结会议；3.总结和完成小微企业创业创新基地工作汇编，做好小微企业创业创新基地城市示范验收工作，总结示范经验。

附：张掖市小微企业创业创新工作分工一览表

序号	工 作 任 务	负责单位	协办单位
一、制定小微企业创业创新基地相关政策
1	张掖市小微企业创业创新基地城市示范奖励专项资金管理办法	市财政局	市工信委、市科技局、市商务局、市工商局
2	制定张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建工作方案	市财政局	市工信委、市科技局、市商务局、市工商局
3	制定张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建扶持政策及措施	市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、市工商局	各相关县区、开发区管委会
二、制定张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建工作机制
4	调整充实张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组	市政府办
5	成立张掖市小微企业创业创新基地城市示范专家咨询委员会	领导小组办公室
6	制定张掖市小微企业创业创新基地城市示范创建考核评价体系	领导小组办公室
7	认定张掖市小微企业创业创新基地城市示范基地，开展项目征集、评审、立项。	市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、市工商局	各相关县区、开发区管委会
三、创业创新基地建设和载体提升
8	载体建设、厂房改造	各相关县区及开发区管委会
9	科技孵化器建设、改造、提升	市科技局	各相关县区、开发区管委会
10	小微企业基地建设空间使用费减免、房租补贴和奖补政策落实	市工信委	各相关县区、开发区管委会
11	众创空间建设	市科技局	各相关县区、市直相关部门、单位
四、公共服务体系建设
12	小微企业创业创新综合服务中心	市工信委、市科技局、市商务局、市工商局、市财政局	各相关县区，开发区管委会
13	张掖科技大市场	市科技局	市政府金融办、市工信委、市财政局及市直相关部门
14	小微企业创业创新大数据信息网络服务平台	市工信委	市直相关部门
15	张掖检验检测服务中心	市编办、市质监局、 市食药监局、市农业局、河西学院	市工信委及相关部门
16	小微企业创业创新产品交易和会展服务平台	市商务局	肃南县 政府
17	小微企业创业创新人力资源服务平台	领导小组办公室	市委人才办、市人社局
18	小微企业创业创新研发平台	市科技局	市直相关部门、单位
19	政府购买公共服务	市财政局	市直相关部门、单位
20	小微企业工商登记便利改革	市工商局	市直相关部门单位
五、创新投融资体制机制
21	成立小微企业产业发展基金、创新驱动基金、文化旅游产业基金	市财政局、市科技局、市旅游局	各县区、市直相关部门、单位
22	小微企业投融资平台建设	市财政局、市政府金融办	市农业局、市交通局 、市科技局
23	完善市场直接融资机制	市政府金融办	各县区、市直相关部门、单位
25	完善金融信贷服务机制	市政府金融办、市财政局	市直相关部门、单位、各驻张金融机构
六、强化科技支撑
26	科技技术创新工程	市科技局	市工信委及相关部门、单位
27	科技成果转化工程	市科技局	市工信委及相关部门、单位
28	科技创新奖励工程	市科技局	市工信委及相关部门、单位
七、小微企业培育和发展能力提升
29	小微企业创业创新三年成长行动计划	市工信委	市科技局、市商务局及市直相关部门单位
30	小微企业创业创新主导产业培育计划	市工信委	市直相关部门、单位
31	创业创新人才成长计划及人才保障工程	市人社局	市直相关部门单位
32	专家咨询、政策宣传及氛围营造	领导小组办公室	各县区及市直有关部门、单位
八	统计指标监测	市统计局	市直相关部门单位

　　七、保障措施

　　1.加强组织领导。为确保“双创”工作的顺利推进，成立张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作推进领导小组，主要负责组织领导和协调推进创建工作，落实国家有关政策和制定地方配套政策，统筹协调全市信息资源，研究决定项目经费支出和监管。具体负责协调解决小微企业创业创新基地城市示范中的重大问题，指导、检查、督促有关政策落实和各成员单位各负其责，协同配合，确保完成示范目标和全部示范内容。工作推进领导小组成立专门的工作班子，确定1名副地级领导牵头，市财政、工信、科技、商务、工商、统计局六部门各抽调1名副县级以上领导，专题负责小微企业“双创”工作。同时，工作推进小组下设综合协调组、项目管理组、业务指导组、督查考核组四个专门的机构，六部门各抽调2-3名工作人员脱岗开展工作，并面向全市抽调部分工作人员，按照各自职责分工协作、开展工作。

　　综合协调组：主要负责与国家相关部委、省直相关厅局、市委市政府的沟通衔接及各组、部门、单位、县区之间的协调和任务落实。负责重大事项的调研决策服务工作；负责工作方案和年度计划的制订及经费的落实。

　　项目管理组：负责示范项目申报指南的编制；负责项目的征集、初审和竞争性申报、公示等；负责项目实施的指导协调和过程管理；负责项目的信息管理、统计、汇总等。

　　业务指导组：负责小微企业“双创”政策体系和创新体制机制的研究，负责各产业基地、公共服务平台建设标准体系的制订与相关业务指导。

　　督查考核组：负责小微企业“双创”工作重点任务的推进落实督查和绩效考核。

　　2.拓宽多元筹资渠道。按照规划内容，小微企业“双创”示范总投资54.2亿元，已完成投资26亿元，新增投资28.2亿元。新增投资中，申请中央财政奖励资金6亿元，地方财政配套投入6亿元，城市运营商投入(自有资金或银行低息贷款)和其他社会资本投入16.2亿元。围绕示范目标任务，纵向整合市、县两级财政投入统一使用，市级、甘州区每年列专项2000万元，其他县1000万元以上。积极向上争取项目，市财政、科技、工信、商务、发改、人社、文化等部门向上争取各1000万元以上，市级整合其他资金3000万元以上，集中向创业基地、公共服务体系和科技支撑三个领域投放；横向整合就业、培训、职业教育、科技、公共服务等方面的资金，优先用于小微企业创业创新基地示范项目。同时，拓宽筹资渠道，通过市场化运作、PPP模式、银行贷款、众筹等吸引更多社会资本投入小微企业“双创”示范基地城市示范，带动社会资本每年投入6亿元以上。

　　3.整合资源要素。把小微企业创业创新基地城市示范建设纳入“十三五”经济社会发展总体规划和年度重点工作。全面摸清和盘活现有存量资产，对空置的国有办公楼、房屋、工厂、库房等资源整合用于小微企业创业创新基地城市示范建设。规范所列园区、中心、平台、实现统一设计规划、统一规范标准、统一公共服务、统一包装上市、统一打造品牌的“五统一”原则，按照缺什么、补什么的原则，规范服务标准，提高服务质量和服务效率。引进2-3家标准化服务机构，完善标准化、专业化服务，提升创业创新空间服务能力和水平。按照政府引导、市场运作、项目联结的方式，全市小微企业服务机构、科技研发平台、网络信息平台、检验检测机构等资源、设备统一调度整合，建立各公共服务平台“互联互通、资源共享、服务协同”的功能，减少重复投资，政府通过购买公共服务，给予适当补贴。引导小微企业担保机构、小额贷款公司、典当行、投资公司等地方金融机构与小微企业加强联系合作，实现利益分享、风险共担，既有竞争也有合作，相互促进共同发展的目标。

　　4.完善信息公开。实现“三公开”：一是政策公开。根据国家关于小微企业创业创新基地城市示范的各项政策及本地政府的相关配套政策，制定《张掖市小微企业创业创新基地城市示范奖励专项资金管理办法》，并向全社会全面公开预算科目、项目审批、专项资金使用、奖励办法等事项。二是资金使用公开。将国家及地方配套中小企业创业创新基地示范城市的各项资金纳入专项资金使用清单管理，实行审计专项监督检查和社会监督相结合的方式跟踪落实、加强监管、督查问责，确保资金安全高效，切实发挥资金效益。三是项目公开。对小微企业创业创新基地城市示范项目的前期决策、工作程序、工作流程、项目内容全面公开，营造开放、公平、公正的良好氛围。

　　5.加强绩效考核。制定《张掖市小微企业创业创新基地城市示范创业创新空间和公共服务平台管理办法》。健全小微企业“双创示范”绩效考核评价机制。对各县区、“双创”领导小组成员单位创业创新基地建设发展进行绩效评价，并将评价结果纳入综合目标绩效考核和党政领导班子目标责任制考核内容。加强督促检查，定期通报“双创”工作进展情况，对成效突出的予以通报表扬，对落实不力的追究责任。

　　6.做好监测分析。成立专家咨询委员会，做好工作推进方案及重大项目的论证分析。推进小微企业统计调查、监测分析工作的常态化，定期发布小微企业发展情况。深化小微企业运行分析和调查研究，为动态监管示范工作和推进落实示范目标任务提供保障。加强支持小微企业发展的配套政策执行性监测评估，综合分析评价政策落实情况和执行效果，为“双创”示范工作提供科学依据。

　　7.积极协调配合。各部门要按照职责要求，全面加强小微企业创业创新政策体系和机制体制的研究，积极探索符合我市实际的大众创业、万众创新路径，为小微企业创业创新提供政策和机制保障。把小微企业创业创新作为全市经济发展的重中之重，依据实施方案和示范任务，将任务逐项分解到部门、落实到干部，建立任务台帐，实行月报表、季调度、半年检查、一年总结的办法，加快任务落实。按照专兼结合、以兼为主，条块结合、以块为主，按实施项目搭建工作班子，加强协调配合，形成推进方案实施的合力。

　　8.营造良好氛围。及时向国家有关部委和省直相关厅局报送小微企业创业创新基地城市示范建设工作的进度。充分利用广播、电视、报刊、网络、手机终端等地方宣传媒体和传播渠道，加大相关政策信息的解读和宣传力度。积极学习外地“双创”示范工作的经验、做法等，加强经验交流，确保“双创”示范各项工作任务圆满完成。

附表一：　　　 张掖市小微企业创业创新基地城市示范创业创新空间建设一览表

　　单位：亿元

序号

基地名称

基地

类型

主要

功能

建设内容

建设

时限

责任人

1	张掖小微企业创富中心		核心基地	综合服务	利用市内已建成的闲置房屋，改造建设10000平方米的“小微企业创富中心”，打造小微企业创业创新核心基地和中心枢纽。	2016年
2	张掖工业园区高新技术 科技孵化园		科技孵化器	科技企业孵化	改造园区现有1万平方米创业大厦，提升园区现有科技增上孵化器孵化能力，为高新技术企业和科技成果转化提供孵化空间。	2015年
3	民乐生态工业园区 小微企业创业孵化园		科技孵化器	科技企业孵化	利用园区现有空置厂房,改建1万平方米以上的科技孵化空间,改造提升现有科技孵化器功能，为科技型、生产型小微企业提供孵化服务。	2015年
4	张掖现代农业 科技孵化园		科技孵化器	科技企业孵化	整合市农科院、高科技农业示范园区、河西学院农学院等全市农业科技研究平台，新建集科技研发、科技孵化为一体的科技孵化器。	2016年
5	张掖国家级经济技术开发区小微企业创业创新基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	建设标准化厂房3万平方米以上，加快园区中小企业集合债发行进程，围绕特色产业搭建承接中东部地区产业转移平台。	2015年
6	民乐生态工业园区生产型小微企业创业创新基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	新建园区标准化厂房6万平方米以上, 引导和培育化工新材料、装备制造业、农副品加工生产、生物制药、现代物流等支柱产业集聚区。	2015年
7	张掖现代农业示范 基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资9亿元,建设规划面积9万亩的现代农业产业园区,打造农业科技成果转化、技术试验推广、农业产业链条延伸特色产业基地。	2015年
8	祁连玉文化产业基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资23.67亿元，建筑12.9万平方米产业园区，为祁连玉石产业提供科技研发、孵化服务、产品展销为一体的产业基地。	2015年
9	民乐县生态工业园区中药材产业孵化基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资1.26亿元，建设7.8万平方米、集展示大厅、孵化厂房、公租房、交易大棚为一体的中药材产业孵化基地。	2016年
10	张掖电子商务创业基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资6000万元以上，建筑1万平方米以上的电子商务创业园，打造电子商务孵化培训、跨境电子商务、快递物流、软件开发等产业聚集发展核心区。	2016年
11	张掖绿洲现代物流园区		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资新建占地7000亩的现代物流园区，包括汽车城、绿色有机农产品交易中心，外来资源加工等产业区。	2017年
12	张掖文化旅游体育融合发展创业示范基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资10亿元，建筑面积20万平方米，重点建设文化旅游服务、商贸、休闲、餐饮、文化等为一体的文化旅游创业基地。	2016年
13	甘州区民俗文化产业园		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资6.65亿元，建筑面积13万平方米，建设历史文化展示、传统文化体验、文化产品集散的民俗文化产业园区。	2016年
14	山丹国际物流园区		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资35亿元，建设占地48000亩的物流产业服务区，培育发展特色物流、综合服务、产业转移先进制造、国际商贸物流和出口加工等特色产业。	2017年
15	临泽国家级玉米种子产业园		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	投资10.8亿元，占地面积1万亩，建设集种子生产技术服务中心、种子检验检测科技培训服务中心、种子会展交易中心、玉米种子电子商务平台等功能为一体的综合特色产业园区。	2016年
16	高台休闲度假旅游创业基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	依托大湖湾文化旅游风景区，引进和培育一批从事住宿餐饮、汽车租赁、烧烤露营、休闲娱乐、纪念品开发、旅游服务等服务企业入驻创业	2017年
17	甘州滨河新区综合养老和健康服务产业基地		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	以甘州区全国综合养老示范基地和第二人民医院建设为载体，建设综合养老和健康服务产业基地。	2017年
18	张掖市旅游文化商品开发生产基地（妇女创业创新基地）		特色产业 基　 地	众创空间+ 小微企业孵化+ 产业基地	依托张掖市丝绸之路文化艺术中心，建设以艺术设计、手工编制、文化创意、文化产品研发、集成、交易为新业态的产业园区，打造旅游商品研发、设计、生产、营销全产业链。	2016年
19	张掖引进高层次人才创业园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	整合利用现有已建成的空置楼盘资源，创建引进高层次人才创业园，打造小微企业创业创新合作示范区。	2017年
20	河西学院大学生创业园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	在河西学院大学生实训中心的基础上，利用闲置建筑空间，建设面向全市大中专院校学生的开放式创业空间1万平方米以上，引导未就业大学生开展创业创新。	2017年
21	张掖数字信息产业园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	利用现有特色商业区，以张掖智慧城市创建和“数字张掖”建设为契机，建设信息数据服务、电子信息、数字媒体和软件服务等诸多技术于一体的信息产业基地。	2017年
22	张掖生态产业科技研究园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	依托张掖生态科学研究院暨甘肃省祁连山生态科技创新服务平台，集中现有的河西学院农学院、祁连山水源涵养林研究院、林科院及两个院士工作站和博士后科研工作站等主体力量，建立面向全市公众开放的共享空间，大力推进生态和生物产业研发。	2017年
23	张掖文化产业创意创业园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	以丝绸之路文化演艺中心和“三馆”为载体，整合部分空置资源，建设文化创意开发、文化产品交易、文化休闲体验为一体的多功能园区。	2016年
24	张掖户外运动和体育产业创意园		众创空间	创意研发+ 企业孵化	以建设国家级户外运动基地为目标，依托祁连山国际滑雪场、民乐扁都口滑雪场、沙漠体育公园等基地，建设户外运动和体育产业集聚区。	2017年
25	“金张掖”创客空间集群（基地）		众创空间	创意研发+ 企业孵化	新建1000平方米左右的“金张掖”创客空间，辐射带动各特色产业基地和商贸聚集区建设一批面向公众、各具特色的众创空间。	2017年
备 注		根据张掖特色资源优势和未来产业发展形势，按照“产业集聚、创新驱动、示范引领”的原则，再打造X个新的创业创新基地或众创空间，力争示范期内众创空间达到25个以上。

附表二：　　　　 张掖市小微企业创业创新基地城市示范公共服务平台建设一览表

　　单位：亿元

序号	平台名称	功能类别	建设内容	建设 时限	责任人
1	张掖市小微企业综合服务中心	综合服务类	整合相关涉企社会资源和网络资源建立小微企业综合服务中心，打造线上线下相结合的政务服务平台。	2015年
2	张掖科技大市场	专业服务类	依托现有科技孵化器，建设专业化科技大市场，统筹科技信息、技术、设施、服务等资源，为小微企业提供科技服务。	2016年
3	张掖市大数据信息网络服务平台	专业服务类	围绕大数据、云计算、物联网、泛在网等新型信息技术的推广应用，争取布局一批重大信息基础设施工程和网络提速升级工程，为互联网+提供技术和基础支撑。	2017年
4	张掖检验检测服务中心	专业服务类	整合河西学院、市食品药品检验检测中心、质量检验检测中心、张掖农副产品检验检测中心的人才和设备资源，建立无公害农产品、食品、保健品、水质及工业产品等检验检测专业认证机构。	2016年
5	张掖市小微企业创业创新产品交易和会展服务平台	专业服务类	依托张掖国际展览中心，重点为小微企业提供走出去和展示自身形象、产品的途径和窗口，通过举办形式多样的展览会、展销会等知名品牌节会。	2015年
6	张掖市小微企业创业创新人力资源服务平台	专业服务类	依托人力资源和劳动力市场，建立小微企业人力资源交流服务中心，为企业职工技能培训和社会培训机构提供对接服务。	2016年
7	张掖市小微企业创业创新研发平台	专业服务类	依托科研院所、地方高校及重点实验室，整合现有检验监测机构、重点实验室及相关创业创新研发平台，搭建面向小微企业的开放式自主研发平台和检测检验服务平台。	2017年
8	张掖市小微企业投融资平台	专业服务类	完善提升张掖城投公司、山水文化旅游公司等平台，新组建交通投资公司、农业投资公司、政策性再担保公司等新型平台，形成相互担保、相互支撑的融资体系。	2015年