一城人的跨越前行

    ——海口“双创”启动一周年纪实之三

    对于海口人，在路边、自家的小区里“偶遇”书记、市长已是一件稀松平常的事。

    一年到158个街道、社区，巡查暗访调研105次，帮助协调解决约130个问题——翻看省委常委、海口市委书记孙新阳的行程表，可以发现包括新年在内的多个节假日、工作日的晚上，他都在和海口四套班子领导上街暗访夜巡。

    “双创”给海口的干部作风带来了一场自上而下的改变。除了海口各级领导干部身先士卒，基层干部也在抓实事小事中锤炼了作风。

    “城者，以承民也”——人永远是一座城市发展的最大动能。把城市打造光鲜的同时，更需要人心思齐的良好风尚，需要大家共享更美好生活的愿景。

    回望过去一年，基层干部说，虽然辛苦，但凡是对这份职业有追求的人，看到群众对政府的工作越来越认可，都会觉得值得;市民说，虽然“双创”开始给生活带来了些许不便，但一切都在慢慢改善，看着海口越来越美，文明程度不断提升，大家都觉得自豪。

    “双创”吸引了更多市民关注这座城市的管理、发展，并且愿意参与其中。它已成为海口耕种城市善治的试验田、绘就民生幸福的新画卷。“双创”正带领这一城人实现跨越转变。

    干部：为百姓办好事觉得很值

    7月30日下午，烈日灼人。在海口市海秀城市快速路建设工地上，工程车辆来回穿梭，工人们正忙着铺沥青。

    “现在工期非常紧张，为了确保9月30日前实现全面通车，我们实行两班制，每个班的工人都要工作10个小时以上。”项目副总工程师匡镇说。

    而在去年，海秀快速路还处于半停工状态，海口市民不断质疑：这路到底还要修多久?

    为正风肃纪，海口市就该项目进展缓慢对市高架桥工程指挥部征收处、市城建集团总经理助理等4名干部进行了问责。

    之后，涉及项目征地工作的秀英区与乡镇干部深入一线和村民沟通，用一个半月的时间就完成了全部拆迁征收工作，项目得以全面推进。7月20日，海秀快速路提前实现功能性通车。

    这便是海口干部作风转变的一个缩影。能够改变以往部分干部中存在的“慵、懒、散、怠”不良作风，将全市干部动员起来，靠的是观念的更新、问责机制的完善以及工作制度的创新。

    因海口起步较晚，在城市基础设施上欠账较多，很多干部对“双创”信心不足，但其实城市管理的不足更多是观念的落后。孙新阳举例说：“比如在管理中如何更好地贯彻落实依法行政，在服务中如何体现人文关怀。这些观念不改变，就算城市再漂亮光鲜，也不足以让人们留恋。”

    不断完善的问责机制也让干部不敢松懈。对照创建测评标准体系，海口每月对创建成效开展考评，考评结果和存在问题在媒体上曝光，并跟踪督办，对整改不到位的进行问责。

    大型问政节目《亮见》已成为海口纠正干部不正之风、深化“三严三实”专题教育的公开课。节目上，各种交通乱象、“脏乱差”卫生死角、违法建筑被暗访组曝光。

    6期《亮见》过后，共问责干部165人，处分15人。一年来，海口市、区共问责干部580人次，同时在“双创”一线培养、提拔了84名干部。

    另外，通过深化行政执法体制改革，海口把人员编制、财力等管理权项等向下倾斜，充分发挥区、镇(街)的作用。“只有基层权责对等了，党员干部从心理上感受到了公平，干活的积极性才会显著提高。”海南大学教授詹长智说。

    “虽然辛苦，压力也不小。但回顾这一年，我觉得很值。”海口海秀街道工委书记孙副林告诉记者：“作为一名基层干部，希望通过工作成绩获得群众认同。‘双创’后促进了资源下沉，各部门之间上下联动、条块结合，打破了以前‘各管各’的局面。能够高效、务实地为老百姓办好事，赢得他们的信任，我们一线干部心里也是很满足的。‘双创’成为我们刷存在感的载体。”

    市民：“双创”是在造福我们

    “‘双创’中，我们收获了干部作风的转变，更收获了民心。”海口市委副书记、政法委书记、“双创”工作指挥部指挥长吴川祝说，“双创”光靠干部是不行的，更要靠百姓。“这才是最核心的动能。”

    秀英区三无小区储运小区进行改造前：院子里垃圾遍地、老鼠乱蹿、四处都是鸡笼和违建。顶着骂声，街道干部带着小区里几个热心市民，一起把违建的铁皮屋和鸡棚都拆了。然后又请人将院子黄土裸露处硬化，改成健身小广场。

    “改造后我们小区不但变得干净、整洁，而且还有了球场和文化室，档次都提升了，大家脸上都有光，”小区住户陈彩珠说。

    “不就是为了两块牌子么?”“‘双创’会不会影响我们的生活?”和储运小区的居民一样，不少海口市民对“双创”也经历了从怀疑、观望到认可的转变。这转变的背后，是海口将为民、惠民、便民作为“双创”不变的宗旨。

    “双创”期间，海口投向民生支出的资金占财政支出的75%。新建、改扩建10所学校，新增教育学位5050个;推行先看病后付费诊疗模式和“限费医疗”改革，实施统一的城乡居民基本养老保险制度;组建“菜篮子”集团公司，保供稳价;优化公交线网;推进特色餐饮街(区)建设，全市计划打造63处“15分钟便民生活圈”。

    同时，社会治安管控水平也不断提升。自2010年海口警情呈逐年上升趋势以来，今年上半年开始出现拐点，海口市公安局受理的各类警情与往年同期相比下降9.9%，治安形势趋好。“现在每天晚上都能看到戴着红袖章的公安和城管队员在街上巡逻，心里倍感安慰。”龙华区金宇街道的符舒敏说。

    “双创”本就是一个复杂的工程，不可能一蹴而就。而海口市政府也一直在不断摸索、改进，以求让民众获得最大红利。

    因不允许占道经营，“双创”后有些摊贩因此失业，而不少居民也因吃不到家门口的粉汤而抱怨过。对此，海口通过开发公益性岗位、鼓励企业安排就业、以及打造15分钟生活圈等方式，让1200多名流动商贩实现转岗、就业。既让商户免受露天经营的痛苦，也让市民出门就能享受到便宜、干净的小吃。

    原大同路27家裁缝铺从布艺街搬到万国大都会开张营业，从原来面积仅有6平方米的铁皮房迁入有空调的大商场，裁缝师傅们的收入明显增加。他们都感慨：“‘双创’是在造福我们!”

    各界：携手打造有温度的城市

    “大家都盼着市委市政府的领导到我们小区来，听听我们的心声，帮我们解决问题。”

    “小区停车位太紧张，应该学其他城市在马路上开辟错时停车位，希望交警部门能考虑下。”

    ……

    当市民发现自己反映的问题能得到及时反馈，干部们真的在为百姓办实事时，也更愿意将心里话说出来，积极为城市的管理建言献策，从而形成良性循环。

    为激发市民参与管理、创建城市的热情，海口发起了“随手拍”“小手拉大手”“双创监督员”等活动。

    海口市公安局交警支队从去年12月份起开展了交通违法“随手拍”活动，截至7月25日，系统共采纳2.8万多条举报线索，送出近85万元话费。海口市公安局副局长、交警支队支队长李辉说，通过这样全民参与、监督的方式，增强了市民的交通法治意识和参与交通管理的主动性。

    两个月的时间内，海口4个主城区已实现“双创”监督员全覆盖。监督员是来自各行各业热心人士，作为城市执法工作的补充力量和辅助队伍，协助参与城市日常管理工作。

    同时，海口也诞生了一批“双创”明星。周宗贵是海口的“网络大V”，同时也是“双创”监督员。《海口朝霞路从“地震”路到示范街》《公益广告破损无人问影响“双创”盼更换》《乱丢烟头丢掉文明捡烟头捡起大文明》……他在天涯社区里开辟的“图说双创”“贵哥巡街”等栏目，既有对身边不文明行为的曝光，也有对海口双创后城市点滴变化的记录。

    今年72岁的白爱萍有海口各个区领导的微信联系方式。作为“双创”志愿者，她每天拿着大夹子上街边巡查边捡垃圾，发现问题立马拍照向有关部门反映。如今，白爱萍还参与了多档电视台的节目，并且有了以自己名字命名的节目《白阿姨来了》，通过各种方式为城市发展建言献策。

    一座城的蝶变，需要更多人能像周宗贵、白爱萍一样，真的把自己当成城市的主人翁。这样，便会少些旁观者的冷漠，多些参与城市建设的热忱。毕竟，谁会嫌为自己的“家”作贡献是在多费力气呢?

    择一城终老。“候鸟”老人桑军说，当初因为看中了海口良好的生态环境，跟着女儿来这里定居。一年来，他也发现，“双创”正带领一城人实现认识、行为、思想上的跨越转变——整座城市更有人情味了。

    “我打心眼里为这种变化高兴。每一个干部、市民既是创建的践行者，也是创建的受益者。希望‘双创’能够永远坚持下去，让我们的后代也能享受这种文明向上，充满温情的城市风尚。”桑军说。