春天的脚步在加快，改革之城深圳的脚步也在加快。

　　4年前的3月1日，商事登记制度改革率先在深圳展开。一直勇于先行先试的深圳，再度为社会主义市场经济体系探路，“搅活一池春水”。

　　商事登记制度改革是工商登记与监管史上的一次最重要的理念创新、制度创新和服务创新。改革以全面提升“放、管、服”为抓手，通过一系列简政放权、便民惠民的改革举措，使商事制度改革与实施深圳质量、创新驱动发展战略的成效叠加，构建公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

　　4年后的今天，深圳成了名副其实的“创业之都”。据深圳市企业注册局的最新统计数据，深圳创下多项第一：商事主体总量跃居全国大中城市第一，全市累计实有商事主体270万户；商事主体增长幅度全国第一，截至昨日，深圳市新登记商事主体180万户，2013年3月1日至2017年2月28日增长了275%；创业密度稳居全国最高，我市每千人拥有商事主体227户、拥有企业129户。

　　降低市场准入门槛

　　推动政府审批制度改革

　　来自潮州的“草根”创业者赖俊特别开心，商事登记改革后，他终于成立了自己的公司。2010年他来深创业，当时面临的第一个问题便是“立门户”，还没开张各种费用就要花去七八万，高成本下他只能挂靠朋友公司名下。同样，“海归”创业者张铭在改革后，马上注册一家高科技企业，目前事业发展顺畅。他说：“感谢改革，让我们用智慧入股，闯出一条新路。”

　　让创业者倍感轻松的创业环境，得益于商事登记制度改革登记审批制度，简化登记程序，让市场主体准入门槛大大降低，并有力推动政府机关行政审批制度的改革。

　　深圳市大刀阔斧地改革了登记审批制度，实施以“证照分离”和注册资本认缴制为主要内容的商事制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，实现商事主体资格和许可经营资格相分离，前置审批事项由原69项削减为11项；简化登记程序，实行经营场所自行申报，允许“一址多照”“一照多址”，破解了市场主体登记实践中的一个老大难问题，在全国属于首创；放宽企业经营范围限制，赋予企业更大的经营自主权；改革了企业名称登记制度，于2015年7月1日起在全市范围内实施企业名称自主申报制度，真正实现“我的名称我做主”。

　　商事制度改革有力推动了政府机关行政审批制度改革，商改后，深圳市政府出台行政审批事项权责清单，涉及全市25个部门的125项许可审批项目（前置审批11项、后置审批114项），规定各政府机关严格按照权责清单开展行政审批工作，对清单以外的经营事项不再审批。

　　改革商事登记方式

　　推动政府向服务型转变

　　2014年7月1日，深圳再开全国先河，商事登记进入信息化时代，率先实现全业务全流程无纸化网上商事登记。上午9时，热波摄影生活馆老板李博，登录市市场与质量监管委网站，申办营业执照。上午11时，她拿到了全国首个U-key个体户电子营业执照。

　　转变传统窗口服务思维，改革传统窗口登记方式，深圳市于2013年8月1日开始试行，2014年7月1日全面实行全业务、全流程、无纸化网上注册，建立电子营业执照制度，实现商事登记的电子化和网络化。申请人足不出户、一证在手，即可高效率完成整个注册流程。

　　2014年12月1日起，深圳市市场监管委联合市国税局、市地税局、市公安局在全国率先推出“四证合一”的登记模式。2015年6月1日，深圳市将社保登记纳入商事登记办理流程，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社保登记证的“多证合一”。“多证合一”改革制度有效整合了政府部门间的资源，减轻了企业和群众负担。同时，政府部门也节约了大量人力、物力、财力等行政成本，实现了政府部门有效“瘦身”。

　　登记方式的改革，推动政府从管理型到服务型的转变，适应当前我国经济转型升级的客观要求，也符合国家层面供给侧结构性改革的发展方向。

　　强化事中事后监管

　　实现信用全过程动态监管

　　在今天这样一个经济极度活跃、商事主体高速增长，同时各种社会矛盾层出不穷的新形势下，传统的地毯式监管、运动式执法已经难以为继，政府监管方式的改变迫在眉睫，主体监管应当转向行为监管，由以行政处罚为主的传统监管方式向信用监管方式转变将是实现政府科学管理、社会诚信自律的必由之路。

　　商事登记制度转变监管方式。深圳市改革原有带有浓厚计划经济色彩的企业年检制度为年报制度，并建立商事主体经营异常名录制度。此改革措施一改以行政管理手段为主的监管方式，引入信用约束机制，对市场主体登记备案事项进行监管，通过联动响应机制，形成部门协同、行业自律、社会监督相结合的监管新格局。

　　目前，深圳市已建成全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台（以下简称公示平台），打通了市、区、街道三个层级的信息传输渠道，归集各部门提供的商事主体登记、许可审批和日常监管信息。通过“一网、一微、一端”，强化了商事主体信用监管。其中：一网（深圳信用网）已征集330万商事主体（含注销）的登记、监管、案件、资质认证、表彰处罚、纳税状况、信贷状况等6.3亿条信息，成为华南地区最大的企业信用数据库；一微（企业信用查询）已嵌入微信“城市服务”平台和银联钱包APP；一端（“信用深圳”APP）除查询企业信用外，还具备商家评价、投诉举报、定位导航等功能。深圳市商事主体信用信息公示平台为社会公众免费提供商事主体登记信息、年报信息、监管信息、不良信用记录等信息查询服务，通过深圳信用网公开曝光失信违法主体黑名单，使商事登记改革和企业信用信息披露制度紧密结合在一起，成为政府各职能部门加强信用监管的重要载体，为构建现代市场治理和社会信用体系打下坚实基础。

　　深化商事登记制度改革推更多新举措

　　推出商事登记负面清单 将公积金纳入“多证合一”

　　笔者从深圳市企业注册局了解到，深化商事登记制度改革将推更多新举措：

　　市场准入实现清单化管理。推出商事登记负面清单，包含经营范围、住所、名称、人员四个负面清单；

　　将公积金缴存登记纳入深圳市“多证合一”范畴，跨部门合作再上新台阶；

　　取消办理股权转让商事登记的公证环节，降低企业办事成本，提高工作效率；

　　畅通个体工商户退出市场机制，推行个体户简易注销；

　　联合税务等部门组织清理长期停业未经营未纳税的“僵尸企业”；

　　开展“双随机一公开”监管。按照国务院的部署，各监管执法部门将制定监管的“一单（项目清单）、两库（执法检查人员名录库和市场主体名录库）、一细则（随机抽查实施细则）”，转变事中事后监管方式；

　　加大失信联合惩戒力度。进一步落实《深圳市市场和质量监督管理委员会商事主体信用监管暂行规定》，实现商事登记与业务监管有效衔接，扩大失信联合惩戒范围。

　　深圳商事登记制度创下多项第一

　　改革经验全国推广

　　深圳率先进行商事登记制度改革后，改革措施在全国范围内被复制被推广。

　　2013年3月1日，深圳实施“证照分离”改革。前置审批事项由原69项削减为11项，经营范围不再作为登记事项，允许“一址多照、一照多址”。

　　全国或兄弟省市情况：2015年12月，上海推出《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》。

　　2013年3月1日，深圳实施注册资本认缴制改革，由注册资本实缴制改为认缴制。

　　全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，2014年3月1日《公司法》、《公司登记管理条例》进行修订。

　　2013年3月1日，深圳实施商事主体年报制度和经营异常名录制度改革。

　　全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，提出改革年度检验验照制度。

　　2013年3月1日，深圳实施“双告知”制度。

　　全国或兄弟省市情况：2015年10月13日，出台《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出工商部门履行“双告知”职责。

　　2013年8月1日，深圳实施全业务、全流程、无纸化网上商事登记，足不出户就可以取得营业执照。

　　全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，开始推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

　　2013年12月30日，深圳建成全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台。

　　全国或兄弟省市情况：2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，提出构建市场主体信用信息公示体系。

　　2014年9月1日，深圳出台全国第一个商事主体行政审批事项权责清单及各部门后续监管办法。

　　全国或兄弟省市情况：2017年1月12日，国务院印发《“十三五”市场监管规划》，相继明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则。

　　2015年7月1日，深圳实施商事主体名称自主申报改革。释放有限的名称资源，还企业以自主权，变政府审核为企业自治。

　　全国或兄弟省市情况：2016年3月1日《广东省商事登记条例》实施，推行名称自主申报。

　　2015年7月1日，深圳实行企业简易注销。

　　全国或兄弟省市情况：2016年12月26日，《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》出台，于2017年3月1日全国全面实施企业简易注销。

　　2014年12月1日，深圳首先实施营业执照、机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”。2015年7月1日，增加社保登记证，实施“多证合一，一照一码”改革。

　　全国或兄弟省市情况：2015年10月1日，全国开始推行“三证合一、一照一码”登记模式。2016年10月1日，全国实行“五证合一、一照一码”。（河永赖丽英 倪鑫 钟鹤翔）