出台“雏鹰计划”，重点扶持科技型小微企业；今年9月拟在全市推行“九证合一”；打造全省首个“环大学创新经济圈”……近日，江门市市长邓伟根上省政府门户网站“市长在线访谈”栏目，就“发挥江门特色、打造小微企业创业创新基地示范城市”主题接受专访，并回应广大网友和南方日报等媒体观察员关注的问题。

    在访谈中，邓伟根系统总结了江门的小微双创经验模式及成效，并展望了江门下一阶段的工作重点。他表示，江门今后将持续着眼于构建一个适合小微企业发展的法治化、市场化、国际化的营商环境，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城。

    关键词.政策扶持

    小微双创政策凸显广东改革特色

    去年，江门市以第一名成绩跻身首批全国小微企业创业创新基地示范城市。将近一年过去了，江门市制定了哪些方面的政策扶持小微企业，形成了哪些好的经验做法？

    对此，邓伟根在访谈中表示，在成为全国小微双创基地城市示范后，江门迅速出台了“雏鹰计划”及“1 15”的一揽子小微双创扶持政策，并围绕“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”的“三就”原则，着力降门槛、降负担、提水平，让企业特别是小微企业“进得来、活得下、管得住”，大力营造市场化、国际化、法治化营商环境。

    “‘雏鹰计划’的着眼点在哪呢？我们每天在探讨什么叫小微企业。”邓伟根表示，一年来，江门率先探索，多项改革措施在全省、全国走在前列，包括率先建立全国首个小微企业和科技型小微企业名录系统，目前4.8万家小微企业及945家科技型小微企业进入该系统。“小微企业名录目录库建立以后，我们就要有针对性地去研究相关扶持政策，包括对科技型小微企业的扶持、对科技型企业税费的减免以及公共平台的建设等。实际上，江门的政策更多的是体现广东的特色，广东的特色就是改革，即‘江门特色、广东标本’”。

    邓伟根还透露，江门正在“五证合一”的基础上，拟于今年9月在全市推行“九证合一”。此外，江门还在全国率先探索制定小微双创统计指数、推动建立小微双创城市联盟。“可以说，这些举措是小微双创‘江门经验’的集中体现。”他表示，江门今后将持续着眼于如何构建一个适合小微企业发展、适合小微企业“双创”的法治化、市场化、国际化的营商环境和创业环境。

    关键词.经济新动能

    培育新经济要结合“互联网 ”

    作为广东老牌工业基地，江门如今正面临着产业发展转型升级的压力，接下来该如何结合小微双创，打造经济新动能？

    对此，邓伟根表示，过去三十年，珠三角东岸发展迅速，逐渐拉开了与江门的发展距离。“按照省委、省政府的要求，江门必须要在小微双创中把握机遇，在先进装备制造业与小微双创的创新上有新的突破。所以，一方面我们要发挥好老工业基地的优势，推动装备制造业的发展；另一方面也要积极调整引进新项目，比如台山核电、中国中车等”。

    邓伟根说，江门发展先进装备制造业要跟“中国制造2025”同步，围绕装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造和以北斗为重点的互联网应用产业的“4 1”产业体系，着力打造轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康五大产业集群，“这些都是江门实现转型升级的抓手”。

    同时，邓伟根还指出，江门要利用小微双创培育更多的“草根经济”，培育新经济也要跟“互联网 ”以及新的要求结合起来。“我们提出要重振‘江门制造’、打造‘江门创造’，通过大企业来带动一批小微企业，在5年时间再新增10万市场主体，希望在这个培育过程中催生一些科技‘小巨人’，这都是我们打造新动能、新经济的有益尝试。”

    关键词.创新源头

    打造全省首个“环大学创新经济圈”

    江门在今年的《政府工作报告》中提出，江门将“打造以五邑大学为中心的‘环五邑大学创新经济圈’”，同时打造广东首个创客街区。在访谈中，邓伟根对此也展开了具体的论述。

    邓伟根说，五邑大学早在筹建之初便提出了“立足侨乡，放眼世界”这8个字，“这说明五邑大学是有基础、有历史、有底蕴的，同时他是利用侨资、侨力、社会力量办的学校，符合未来大学发展的潮流”。他指出，小微双创的创新核心问题就在大学，这跟省委、省政府提出“办好一流大学”的要求也是吻合的。

    “我们提出‘环五邑大学创新经济圈’，首先是核心区五邑大学周边资源要充分利用起来，特别是把五邑大学的‘围墙’给打开。”邓伟根说，“环五邑大学创新经济圈”包含三个圈层：一是环邑大核心圈层，以五邑大学及周边区域作为核心圈层，鼓励大学生众创空间建设，打造成为创客空间，打造广东首个创客街区，使之成为珠西创新中心之核；二是东部一体外圈层，包括蓬江、江海、新会和鹤山三区一市，珠西智谷、珠西创城、冈州创客三大创新载体；三是西部同城拓展层，包括台山、开平和恩平三个市，辐射珠三角，甚至面向全国乃至全球。“通过发散性布局众创空间、创客空间，强化创业教育，完善创新发展服务体系，力争打造成全省首个‘环大学创新经济圈’”。

    关键词.营商环境

    政府公共服务提升永无止境

    对于创业者来说，一个地方的公共服务是否快捷高效，往往决定了其创业环境的优劣。在这方面，江门是如何创新政府服务、提升服务水平的？

    在访谈中，邓伟根表示，投资服务的核心理念就是便利。“过去我们把所有的部门集中到一个地方办公是一个进步，但是在互联网时代还可以往前走——‘去中心化’，这是我们内部流程再造，这将为老百姓和企业省了很多事情。”他举例说，比如群众办一个事项本来需要5分钟，但是如果去到服务中心要花一个小时甚至半天，这就是不经济、不环保了。

    “现在，江门正在力推把办事窗口前移到镇（街），下一步是前移到所有村（居），市里能办多少项，村（居）就能办多少项，一个人可以把所有的事办了，背后就是网络的数据统筹。”邓伟根介绍，江门还创建了“中国侨都之窗”，努力打造一个全天候不用休息的服务窗口，“比如我把服务机装到商场，市民逛商场就可以办事。我们的理念还是‘一门式’，一个是法人的‘一门式’，一个是百姓的“一门式”，进了这个门就能办所有事，将来我们会统一标准、统一接口，做到同城共办”。

    邓伟根指出，政府的公共服务是无止境的，打造服务一流的城市，要靠机制的创新、靠改革。“在小微双创中，其他的政策再放宽也有限，但是政府服务这个环节是永无止境的，现在仅仅是开端。”

    关键词.融资渠道

    推动“政银保”惠及小微企业

    融资难、融资贵一直是制约广大小微企业发展的瓶颈问题。在访谈中，邓伟根也具体介绍了江门解决小微企业融资难题的一些举措。

    邓伟根表示，小微企业融资难的问题带有普遍性。他说，江门目前也做了不少探索，比如首先在农业领域探索“政银保”，接下来希望“政银保”在中小企业、小微企业领域进行推广、发挥作用，做到花少钱办大事。

    此外，邓伟根表示，江门还成立了全省首个小微企业贷款保证保险服务中心，为初创期和轻资产的小微企业提供无抵押、纯信用的融资服务；同时开展小微企业转贷方式创新试点工作，打造“邑科贷”政银服务平台等，解决科技型小微企业融资难、融资贵等问题。

    “我们还在小微双创中创新征信机制，首创第三方外部信用评级。”邓伟根说，对于这个评级，澳门也表示认可，“我们创新推动江门—澳门跨境金融合作，截至目前江企向澳门银行融资超35亿元，200多家企业受惠，企业融资成本降20%”。

    ■关注

    “江门要打造六大双创平台”

    小微企业要做大做强，离不开孵化平台，江门在打造小微双创平台上是如何作为的？在访谈中，邓伟根告诉南方日报记者，去年以来，江门积极争取国家工信部、人社部、教育部、国侨办等上级部门支持，与中国青年报社、美美亚创新促进会等机构合作，充分发挥“侨”的资源优势，创建了一批国家级“双创”基地平台，成为该市推动“众创、众包、众扶、众筹”的重要载体。

    据了解，江门目前主要有六大双创平台，分别为中欧（江门）中小企业国际合作区、江门“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、全国博士后创新（江门）示范中心、南方教育装备创新产业城、“中国青创汇”创业创新服务平台、江门海创空间。

    “比如说广东（江门）大广海湾经济区，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》明确提出支持粤澳共建，我们必须要科学谋划，从容建设。”邓伟根还介绍，中欧（江门）中小企业国际合作区是国家工信部批复的第五个中小企业国际合作区，目前江门正在着力构筑“一心一区 N基地”，谋划通过欧洲“走出去”；而去年12月国务院侨办批准江门建设广东省首批“侨梦苑”，也让江门增加了一个对接国际的平台。“今年，我们举办了全球华侨华人创业创新梦工场，9月我们还将准备办‘江门世界青年联谊会’。江门在海外拥有近400万侨胞，可以说‘侨’是我们的重要资源，必须充分利用起来”。

    此外，江门与国家人社部搭建了一个高端智力平台，在全国率先试点建设博士后创新示范中心，还组织了“千人计划·院士江门行”。“企业要创新创业需要人才的支撑，我们不能光靠本地的人才，所以要动员全国甚至全球的资源。”邓伟根表示，江门可以不是一线或二线城市，但必须营造一流的营商环境、一流的创业环境、一流的生活环境，这样才能吸纳人才前来安居乐业。