农业部农村社会事业发展中心副主任詹慧龙在近日举行的“2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛”新闻发布会上表示，截至2015年底，全国农民工返乡创业人数已经超过450万，占外出农民工的2%以上，农民工创业的新热潮正在形成。同时，用地难、融资难、人才短缺成为农民工创业过程中遇到主要问题。

    詹慧龙表示，随着国家大众创业、万众创新战略的实施推进，各地农民工返乡创业工作风生水起，呈现了三方面新变化：

    第一，创业的人数越来越多，创业的新热潮正在形成。近年来农民工回乡创业的人数一直保持在两位数左右。据农业部调查统计，截至2015年底，全国农民工返乡创业人数已经超过450万，占外出农民工的2%以上。

    第二，创业的领域越来越宽，跨产业创业明显增多。农民工返乡创业的领域不再局限于过去传统的种养业，而是覆盖了特色种养、农产品加工、特色旅游、电子商务、特色农产品开发等等，涉及农村的一二三级产业，呈现多产业互动，融合发展的新趋势。

    第三，创业的起点越来越高，要素投入质量明显提升。过去农民工返乡创业大多为一般种养，现在素质高了、技能强了，抱团创业越来越多，管理模式不断更新，普遍采用新技术、新模式，广泛进入新业态。

    詹慧龙指出，农民工返乡创业是我国大众创业、万众创新整体战略当中的重要一环和潜力所在，具有较高的文化技术、较强的现代经营理念的现代农民是乡村经济发展的有生力量，是农村产业结构优化升级的重要依靠，是新型城镇化和农业现代化发展的创新主体。

    不过，随着农民工返乡创业的日益深入，他们也遇到不少困难，概括起来有三方面。

    第一，用地难比其它行业更为明显。由于农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域，所以他们的创业投资普遍强度比较低，创造的财政收入、财税收入普遍比较小，地方普遍不愿意提供用地指标。同时很多创业项目都是在现有的土地经营权管理条件下进行，因为没有明确的预期，所以在基础设施建设、地力培肥、产业发展投入上存在一定顾虑。

    第二，融资难比其它主体更加突出。在城镇创业拿到地就可以抵押创业，但是返乡创业尽管投入很大，但是难以获得抵押贷款。据抽样调查，农民工创业资金来自于家庭和亲友的占69%，来自于个人务工积累的占20%，来自贷款和其它的仅占11%。

    第三，人才短缺比其它领域更加严重。农民工返乡创业的主要阵地是在农村，因为收入低、条件差、基础设施落后、服务条件不完备，对于各类人才都缺乏足够的吸引力。许多创业者反映要想成功不能够单打独斗，需要抱团，但是在他所在的家乡往往缺乏经营管理人才，想要聘用管理和技术人才组建创业团队，因为前面各种各样条件限制，存在巨大困难。

    据悉，由国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、农业部农村社会事业发展中心、中共遵义市委、遵义市人民政府主办的“2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛”将于今年9月在遵义市举行。