新华网济南8月15日电（解颉理 桑蕊 赵海英）随着新农村建设和城镇化步伐的加快，越来越多的农民工选择回乡就业或创业。近年来，山东省宁阳县鹤山镇抢抓一线城市寻找产业转移、返乡农民工技术闲置的机遇，立足“服装之乡”产业基础，鼓励农民工返乡创业，优化创业环境，变“外出务工”为“回乡创业”，变“劳务输出”为“劳务输入”经济，变农民为工人，探索出一条“1＋N”全民创业模式，带动大批返乡农民工和有志青年走上了创业之路。

    “鹤山模式”升级 打工者“凤还巢”

    2015年7月，全国第4处农民工馆在宁阳县鹤山乡建成开馆。走进这个以“农民工”为主题的公益性展馆，一批批外出打工者的集体合影特别引人注目。80多张照片跨越了十几个年度，整整齐齐贴在墙上，见证了鹤山镇劳务输出的辉煌成绩。据介绍，自上个世纪八十年代国家改革开放政策实行开始，鹤山人民就逐步开始外出务工，每年春节过后，高峰期时曾有两万多人同时“输出”的场面。

    现任山东天源服装股份有限公司董事长的王德胜，就是较早一批去宁波的打工者。“鹤山镇虽然只是个乡镇，但那时是周边区县的劳务输出中心。”王德胜说，随着劳务输出大门的打开，1993年镇里成立了鹤山地贸有限公司，后来发展成为鹤山乡职业介绍所，走出了一条“定单式培训、成建制输出、合约化管理”的路子，当时被誉为“鹤山模式”。

    “每次送工前，我们要派专人到用工企业实地调查，包括企业用工条件、工资报酬、信誉情况等，达成共识后再组织招工。”鹤山乡职业介绍所首任所长孙有勇说，他们会分别和用工企业、农民工签订合同，凡是这里输出的农民工都会拿到一张“免费服务卡”，持卡农民可享受调换工作、解决劳动纠纷等免费服务，保障了外出务工农民的权益。

    2007年，随着城镇化步伐加快和生产成本的提高，南方很多地区出现“用工荒”，开始寻找产业转移机会。“很多返乡农民工都有技术和资源，企业也想寻找代加工点，这正是新商机。”现任宁阳宏润纺织副总的孙有勇说，这几年外出务工人数大幅度下降，很多有想法的打工者开始成立服装加工点，与之前厂家合作成立新生产线进行代加工，大批返乡农民工也“重拾”工作，众多服装企业在鹤山镇如雨后春笋般出现。

    打造“服装之乡” 搭建创业用武之地

    “引凤还巢，让外出打工者回乡就业或创业，不仅有利于地方经济发展，更能解决一些留守儿童、孤寡老人等方面问题，带来更多就业岗位。”鹤山镇党委书记纪维建说，近年来，镇上先后开展了“回来一个人、幸福一个家”“家乡建起新工厂，把信捎给农民工”等主题活动，每年年底召开返乡创业座谈会，发布企业信息，鼓励将南方学到的技术、经验带回家乡，激发他们回乡就业创业的热情。

    在鹤山镇大辛村，就有一对返乡“创业兄弟”。“回来就是想让村里人都跟着赚点钱，没想到镇里创业风气这么好，还帮忙给跑手续、招工。”桑先锋说，从小他就去南方打工，后来在苏州开了厂子，2013年响应家乡的号召，决定回来办厂。

    “我们做的是贸易公司，跟欧美三个品牌合作，单子全部出口。”桑先锋说，现在工厂生产能力在每年70－80万件。弟弟桑优峰以前在南方做设计，2014年回乡后偶尔还会设计一些款式，并得到了合作方的认可，今年五月份就生产了十几万件，每批订单大约有20％的利润。

    与这对兄弟的公司类似，鹤山镇各个服装企业都有着非常通畅的订单。“这种返乡创业最大的好处是，他们带着订单和技术回来，工厂还没成型，订单已经在等着了。”纪维建说，劳动密集型企业能助力扶贫，而且前期劳务输出主要是南方许多大型服装企业，有很好的产业基础，为此鹤山镇决定以服装加工为主要支柱产业，采取“龙头企业＋中小型加工点＋家庭作坊”的运作模式，目前这个镇有服装企业和大型加工点30多个。立足“服装之乡”的定位，鹤山镇在创业场地、税收优惠、金融扶持政策、创业培训等方面最大限度的对有创业愿望和创业条件的返乡农民给予政策倾斜帮助，让企业生产经营风生水起，让回乡创业者大有用武之地。

    家乡给了创业者舞台，同时也给群众带来了更多就业机会。“现在一个月工资2600元左右，虽然比外出打工少一点，但每天能照顾到家里人，这是多少钱也换不来的。”宏邦制衣的女工田红霞说，厂里现有员工600多人，工作需要的技术本来就很上手，现在她每天都走着上下班，周围的同事也基本熟识，幸福感十足，再也不想外出辛苦打工了。

    “1＋N”创业园催生农村“创客”

    在鹤山镇，很多人都听过“创业锤”的故事。在赵庄村有个青年孙有利，2006年打工回来想在家开超市，但从事电气焊维修的父亲坚决反对。其叔孙牧业见状，抡起铁锤砸开界墙，将2间门面的维修部通成3间门面的超市。之后孙有利又在镇上开了家大型超市，年营业额达到2000多万元，成为青年创业的表率。当时镇里听说了这个故事，依照铁锤原型制作了“创业锤”实物，放在了返乡创业园的农民工馆内。

    “铁锤不仅砸开了创业路，也砸掉了传统老旧的经营方式、地方的小农思想。”纪维建说，鹤山镇立足服装之乡实行“1＋N”全民创业模式，建设了农民工返乡创业示范园，引导返乡农民由“打工者”向“创业者”转换。目前园区已形成以纺织服装为主，农产品加工、建筑建材、电子商务等为辅的综合性创业园区，并开展各类技能培训活动。目前已入驻各类创业实体655个，带动就业人员3100多人。

    为加快全民创业步伐，营造人人争当老板的创业氛围，鹤山镇还出台了《关于实施青年创业“百千万”计划的意见》《关于深入推进全民创业的意见》等政策性文件，加大信贷支持和财政扶持，每年评选“十大创业明星”，动员全乡群众不拘形式自主创业，2015年办理25人贴息贷款250万元，今年又办理20人贴息贷款200万元，成为了全民创业的培训孵化器。

    尽管回乡创业成本可能会降低，但在基层创业也存在许多限制。“这里不能向南方企业那样用信用证抵押贷款，还没开通这项政策，接到订单就要垫资生产，人民银行的信保融资等方式也无法开展，在一定程度上限制了发展。”桑先锋说，以前在南方接到15万美金订单，用信用证抵押可贷款50万元。现在他正在尝试用阿里巴巴“一达通”对外贸易平台，根据出口额获得一定比例小微贷款。桑先锋说，期待上级能够给予基层创业者更多的政策倾斜，帮助创业者更好地实现创业梦想。（完）