深入推进城市管理执法体制改革“公安城管”模式叫响全国、大力开展创建整治初步实现城市容貌大变样、“疏堵结合”逐步促进城乡建设纳入法制化轨道、推出“海口城市管家”平台不断创新服务方式……“海口创建全国文明城市和国家卫生城市”这一年，市市政市容管理委员会在市委、市政府的坚强领导下，在市“双创”工作指挥部具体指导下，大胆改革，锐意进取，创新城市管理方式方法，转变城市管理理念，交上了一份骄人的答卷。

    1争当“双创”工作“排头兵”

    “市市政市容委是城市管理的重要部门，是双创的中坚力量，理应成为‘双创’工作的‘排头兵’，这是我们全体干部职工的一致认识，并把这种认识贯彻到实际行动中，把双创精神、双创标准严格落实到具体工作中。”市市政市容委主任冯鸿浩说。

    市市政市容委系统通过不断创新方式方法，推动创建工作落细落小落实，全体干部职工深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神，以践行“三严三实”，弘扬“四种精神”、培植“三种特质”为抓手，以“精细化、标准化、法治化”为导向，紧紧围绕“双创”各项目标任务，制定切实可行的工作计划，认真抓好各项工作任务的推进落实：围绕“宣战、整治、规范、提升”的工作思路，坚持教育劝导和“严管重罚”并重的原则，采取集中整治与长效管理相结合的方式，以整治促长效，通过不间断地开展综合整治和专项整治，不断完善各项标准、规范，探索建立长效管理机制，逐步规范城市秩序，提升城市形象品位；围绕“两坚持、两提升”的工作思路，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持完善优化城市基础设施和以人为本相结合，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”的原则，加大投入，加快城市基础设施建设，进一步提升城市基础设施服务功能，强力提升市容环境和园林绿化服务水平。

    2执法体制改革亮点纷呈“公安 城管”模式叫响全国

    “体制活，则全局活，深化城市管理执法体制改革，绝对不是一句空话，而是坚持以服务“双创”为目标，坚持问题导向，哪个方面需要改，就大胆尝试。”市市政市容委主任冯鸿浩说，此次城管执法体制改革，海口按照“市级做减法、区镇（街）做加法，重心下移、属地管理，条块结合、以块为主”和“减少层级、整合力量、提高效率”的思路，推出了一套“组合拳”，并已初显成效。

    第一，执法重心全面下移。按照属地管理、权责一致的原则，赋予基层综合执法权限，强化基层执法力量，充分发挥基层在城市管理中的主体作用。将城市管理执法权全部下放各区，各区在承接权项的基础上持续向镇（街）下放。区级部门向镇（街）派驻综合执法中队，街道具体组织辖区内的综合执法工作。

    第二，精简人员强化基层力量。对市市政市容委机关及城管机构编制方案进行调整，进一步精简人员，委机关核减8个编制到各区；城管支队核减65个编制到各区。强化区级一线执法力量，市级部门主要履行统筹指挥、综合协调、监督考核的职能。

    第三，合理匡定综合执法范围。按照“与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使”的原则，在原有相对集中的8个方面178项行政处罚权的基础上，增加食药监部门的无证商贩非法经营行为、水务部门的未取得城市排水许可证或未按城市排水许可证规定向城市排水管网及其附属设施排放污水行为、住建部门的物业企业及开发建设单位涉及物业方面违法违规行为、爱卫部门的病媒防制和无烟场所禁烟等方面部分行政处罚权，并全部下放各区行使。

    第四，率先推行“公安城管”联合执法模式。今年2月5日，我市举行城市执法启动仪式，金贸街道办等7个镇（街）城市执法中队挂牌成立，“公安城管”联勤联动的综合执法模式正式运转。4月5日，全市建成区内的其余22个镇（街）城市执法中队成立，人员、装备全部到位，“公安城管”综合执法模式全市推广。至此，海口成为全国首个在全市范围实行“公安城管”综合执法模式的省会城市。此模式受到社会高度关注，成为此次城管执法体制改革的最大亮点，吸引北京、广州等国内各大城市前来考察学习。日前，由中央政法委机关报《法制日报》旗下法制网每季度推出的各地政法机关创新指数大比拼榜第二季名单出炉，海口“公安城管”新型执法模式榜上有名入榜前十名位列第四。

    改革需要相关法律法规的支撑，我市加快推进城市管理执法方面相关立法工作，结合住建部最新文件要求，对《海口市城市管理综合执法条例》进行了修改，制定出台《海口市公安城管联合执法工作实施方案》等6个方案及24个相关配套文件，组织编制城市管理权力清单和责任清单，并进行公布。

    3开展综合整治,