未来五年南海各镇在党建引领、品牌南海和区域合作等方面的谋划布局逐渐明朗。南方日报记者 丁铨 摄

    在本周召开的佛山市委第十一届委员会第八次全体会议上，佛山市委书记鲁毅提出，佛山将分阶段分步骤全力打造国家制造业创新中心，并计划到2049年率先建成国内一流制造业创新体系，制造业综合实力达到世界制造强国水平。

    “对南海而言，打造国家制造业创新中心也很有现实意义。”佛山市委常委、常务副市长、南海区委书记黄志豪说。未来几年，南海将按照“一年打基础、三年有品质、五年成品牌”的工作目标，强化党建引领，着力建设广佛都市圈的新兴城市核心区、国内现代制造强区、区域合作发展新高地、基层善治示范区，加快建设“品质南海”，努力向“品牌南海”跨越。

    而随着南海6个镇党代会的成功召开，围绕“传承品质，成就品牌”这一主题，未来五年南海各个镇在党建引领、品牌南海和区域合作等方面的谋划布局也逐渐明朗。

    撰文：李慧君 何帆燕 盛正挺 李欣

    党建引领

    各镇构建党建引领大平台

    “民为邦本，本固邦宁”，“基础不牢，地动山摇”。从南海此次各镇召开的党代会可以看到，党建都被视为最重要的执政基础。黄志豪提出，要更好地推进经济社会发展，坚持党的领导是核心是关键，未来通过党建引领，让南海的经济社会发展迈上新台阶。

    近年来，南海各个镇街都在加大党的建设，包括以全面完善、深化提升驻点联系，深化农村综合改革、社会治理网格化、“七一空间”等工作为抓手，着力构建党建引领大平台，党建工作取得了显著成效。

    比如，驻点联系工作已经作为南海畅通群众表达诉求、密切党群关系的有效途径，经过近两年的探索和坚持，成为了夯实基层党建和推动村居综合转型的有力抓手。

    “抓好党建是党委工作永恒的主题，五年来，狮山创新举措强基固本，着力夯实执政根基，走出了一条‘1 N X’区域化大党建的新路径。”南海区委副书记、佛山高新区管委会主任、狮山镇委书记刘涛根说，以党建带群团建设，以群团促党建发展，高新区党工委荣获全省先进基层党组织称号，镇总工会荣获“全国工会落实建会三年规划先进集体”称号、镇团委荣获“广东省五四红旗团委”称号，有力强化了党在基层的核心领导地位。

    九江镇则创“户联系”直联全覆盖制度，着力推进驻点联系与区域化党建、基层治理、党员干部队伍建设深度融合，聚焦并有效解决群众热点难点问题，密切党群干群关系，有力维护基层大局稳定。丹灶也建立“齐益日”党员志愿服务品牌，探索主题式、“夜访”式直联。

    里水镇镇委书记黄庆添说，接下来里水要树立“抓党建是最大政绩”的观念，围绕筑牢执政之基，抓好党建主业，落实从严治党，通过强引领、抓队伍、建平台、优服务、严纪律，构建大平台提升基层善治水平，引领里水发展再创新局面。西樵镇也提出，要通过加强党的领导、加强队伍建设和加强廉政建设来提升党的建设。

    品牌南海

    把品质融入各镇中心工作

    对于未来五年南海的发展定位，目前南海提出了要按照“一年打基础、三年有品质、五年成品牌”的工作目标，强化党建引领，着力建设广佛都市圈的新兴城市核心区、国内现代制造强区、区域合作发展新高地、基层善治示范区，加快建设“品质南海”，努力向“品牌南海”跨越。

    具体来说，南海将会从品质产业、品质创新、品质城市、品质环境、品质文化、品质民生、品质社会、品质政府等8个方面发力，推动品质南海走向更高层次，最终成就南海品牌。

    而从各镇未来五年的目标定位上来看，品牌建设渗透在镇街的各项重点工作里面。其中里水镇、西樵镇和九江镇在“品牌”打造过程中把生态作为一个重要抓手。当中，里水镇提出要立足城市升值，建设品质之城，通过围绕新型城镇化建设要求，依托广佛同城优势，集聚优质资源，着力打造宜居宜业宜游的品质之城。

    而西樵镇则提出着力建设具有辐射带动力的佛山岭南特色小镇、山水宜居新城、殷实幸福家园，加快建设品质西樵，成就西樵品牌。九江也提出通过产业驱动、城市宜居、生态文化等把九江建成善治生态宜居产业新城。

    作为南海的产业重镇，狮山镇更是把“品牌”融合到产业发展当中，提出把狮山建设成为“品牌南海”的产业中枢、创新引擎和城市典范，推动全镇经济社会发展再上新台阶。大沥则更为强调城市品牌的建设，强调城市化是大沥迈向现代化的必由之路。提出要坚持以城市升级带动产业转型，按照“三年打基础，五年见成效”的工作思路，努力打造环境美、功能优、配套强的品质之城。

    区域合作

    深化广佛同城，瞄准粤桂黔合作

    在未来五年发展当中，区域合作是无法绕开的一个关键。包括“广佛同城”、“粤桂黔”等也成为各镇党代会报告的热词。

    大沥、里水两镇将“广佛同城”视为城市品质提升的重要抓手。新的五年，这两个镇将城市品质提升放到了首要位置，而与广州直接接壤的地域优势，让它们不约而同地提出要主动融入广佛同城发展。

    “城市发展，交通先行”，加强广佛交通路网的全面对接是它们的共同选择。如大沥提出，将推进珠江桥放射线、大坦沙大桥、建设大道西延线、北环路等路桥工程。里水则明确，将积极对接沉香沙大桥、碧江大桥、广州地铁6号线、佛山轨道8号线、沥桂轻轨等重要交通节点，完善以一环东线、桂澜路北延线二期、里官路、环镇北路、新河路为主要架构的道路交通体系，打通对外连接的快速通道。

    两镇也有自选动作。如大沥镇提出，要推动区域深度融合，建设“五眼桥—滘口”广佛同城合作试验区，打造产业协作、交通互联、环境共治、人才共融的“广佛新城”；提升海北片区规划建设水平，完善产业、文化、娱乐、生活功能配套，吸纳广佛优质资源，打造充满生机和活力的广佛同城品质城市样板。而里水瞄准了广佛产业转移的机会，明确将优化城市配套，主动承接广佛产业转移，加快实现基础设施、公共服务、社会治理、人才引进等与广州对接，打造广佛同城的新高地。

    相比大沥、里水，作为“佛山西站”、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区所在的狮山镇，在区域合作的考虑中，有更多“粤桂黔”的元素。在新出炉的党代会报告中，狮山提出要链接全球创新资源。报告称，狮山将加强与广州、深圳及粤桂黔高铁沿线高新区之间的协同创新，主动承接广深创新资源溢出，打造广州五山—狮山的创新走廊和深圳南山—狮山的科技成果产业化走廊。

    西部三镇同样提出了区域合作的思路。如丹灶提出，要积极融入佛高区建设，加大土地整合力度，促进装备制造业集聚发展。而九江则明确，将积极承接周边区域资源转移，补齐产业短板，增添发展后劲。西樵则提出，要加强旅游推介和媒体宣传，拓展粤桂黔沿线旅游客源市场，着力打造华南地区短途观光休闲旅游目的地。

    南海六镇未来五年发展新畅想

    1.狮山：打造广佛副中心，主动承接广州辐射带动

    “狮山要主动承接广、深及粤桂黔高铁沿线高新区溢出的创新资源。”南海区委副书记、佛山高新区管委会主任、狮山镇委书记刘涛根说。

    近年来，随着佛山国家高新区、珠三角国家自主创新示范区、粤桂黔高铁经济带合作示范区（广东园）、国家新型城镇化综合试点等重大战略平台相继落地，狮山的区位优势、产业优势、创新优势进一步凸显。

    作为广佛都市圈乃至珠三角地区重要铁路客站，佛山西站建成后将对接贵广、南广、西部沿海铁路、广佛肇、广佛环线以及广佛地铁多条运输通道，实现珠三角经济圈、黔中经济区等经济板块的“互联互通”。

    “广佛同城的重心将沿着轨道交通由东向西移动，逐渐从广佛交界地区向腹地扩展。”刘涛根说，狮山应主动承接广州的辐射带动，实现人流、物流、资金流、技术流等各类要素的自由流动和优化配置。同时，向西进一步拓展高铁试验区（广东园）建设，打造泛珠三角区域合作平台、珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。

    在此背景下，狮山提出打造广佛副中心的战略定位。并通过建设全省智能制造中心、珠江西岸区域创新中心和广佛西翼城市副中心，从产业中枢、创新引擎和城市典范三个维度为“品牌南海”提供支撑。

    在接下来五年的工作重点中，为建设全省智能制造中心，狮山将依托珠江西岸装备制造产业创新基地，大力发展高端装备制造业，并推动传统产业迈向智能制造，实现转型升级。

    而建设珠江西岸区域创新中心和广佛西翼城市副中心，则需从加大产学研合作、优化城市布局与配套设施等方面着手。

    2.九江：七张地图打造善治生态宜居产业新城

    “十三五”发展之路怎么走？九江给出七张地图作为指引。该镇提出，将坚持“北业南城西园”的产城发展定位，以党建（基层）治理、产业谋篇、土地布局、路网规划、旅游育化、医教文卫和社会公益七张发展地图为基调，将党建（基层）善治、产业驱动、城市宜居、生态文化铸就为九江特色品牌，打造善治生态宜居产业新城。

    “到2020年，成功打造一批区级党建综合示范点。”九江镇委书记梁柱华表示，未来五年，该镇将以党建（基层）治理地图为引领，实现基层治理重构。其中，驻点联系、社会治理网格化和农村综合改革要深度融合，镇、村、社三级高效联动，村（居）基层管理全面优化；同时，政府权力运行规范化、法治化，行政服务水平大幅提升，党风廉政建设取得实效，干部队伍治理能力迈上新台阶。

    产业方面，九江将以产业谋篇、土地布局地图为引领，加快制造业向价值链中高端集聚延伸，坚持以医卫用非织造产品为主导的大健康产业及先进装备制造业为突破口，推动“互联网 ”和制造业深度融合，将中国医卫用非织造产品示范基地和临港国际产业社区两大平台打造成为南海产业品牌示范园区，成为南海西部先进制造业发展新高地。

    城市建设方面，九江将以城市路网规划、医教文卫、社会公益地图为引领，坚持大正新城开发配套，拓展“南城”辐射影响，塑造城市形象和品牌；逐步实现民生共建共享，重点优化医疗、教育、养老、就业、社会公益等公共服务配置。

    凭借生态环境和历史人文优势，九江还将努力拓展以岭南文化、养生休闲、古村文化、龙舟观鹤、工业文化、水乡渔韵为主题的生态旅游新领域。

    3.西樵：建设具有辐射带动力的岭南特色小镇

    西樵将以“文旅融合城市，产城共融提质”为路径，围绕“一幅蓝图，两个融合，三项提升”，着力建设具有辐射带动力的佛山岭南特色小镇、山水宜居新城、殷实幸福家园。

    西樵镇委书记黄颂华解读，该镇的这幅“十三五”蓝图包含了：一山、两城、两江、三带、三片区。

    围绕“岭南文旅第一极”和“佛山文旅绿芯”的区域形象总体定位，西樵山旨在打造成为具有良好声誉和影响力的旅游目的地。

    官山城区和官山新城这“一老一新”两个城区将融合发展，拓展城市发展空间。其中，官山城区要推进老城区改造更新，塑造精致典雅、舒适宜居的环境；官山新城则要加快完善基础配套，大力发展商贸、金融和楼宇经济。

    西江和北江是西樵的两大水系，拟结合内河，打造西江临江经济带、北江滨水宜居带、内河休闲景观带。西江临江经济带重点发展纺织服装、食品饮料等产业；北江滨水宜居带打造滨水生态宜居示范区；内河休闲景观则打造“一河两岸”的休闲景观带。

    樵金路现代服务业带、樵丹路新兴产业带、樵高路先进制造业带构成的“三带”，将是西樵今后的发展支柱。听音湖片区、山南片区、西岸片区这“三片区”将发挥特色，优势互补，发展文旅休闲产业。

    此外，两个融合是指文旅融合、产城融合，三项提升则包括提升党的建设、提升发展环境、提升民生福祉。

    4.丹灶：以创新驱动建设生态产业新城

    丹灶提出，要坚持“产业超越、新城崛起”战略，全面建设生态产业新城、有为和谐丹灶。该镇将力争地区生产总值年均增长10%左右，到2020年达到160亿元；税收总额年均增长15%左右，到2020年达到30亿元。

    “创新驱动”将是丹灶接下来发展的关键词。

    该镇拟出台科技创新扶持政策，发挥大金智地、力合星空等载体对创新资源的集聚作用，完善“创客空间—创业苗圃—科技企业孵化器—现代企业加速器”的创新链条；立足丹灶新城和物流新城等广阔空间，充分发挥统筹招商作用，着力“搬大树”式招商，统筹精准招商、中介招商、平台招商、抱团招商，近盯广州、深圳，中看上海、江浙，远望日本、欧洲，重点引入汽配、装备制造、新能源等大优强项目，以大项目带动大发展。

    丹灶镇委书记林健透露，该镇将加快日本中小企业工业园、欧洲中小企业园建设，规划建设日本产业园，打造区域性汽配集聚高地；大力推进广东新能源汽车核心部件产业基地建设，抢占新能源汽车发展先机。“力争用5—8年的时间，培育出产值超50亿元的新能源、新材料、高端装备、食品药品等先进制造业集群，打造面向未来的特色经济支柱，增强经济抗风险能力。”

    “十三五”期间，丹灶的生态环境和城市形象有望实现进一步升级。该镇将重点抓好“一岛两湖（金沙岛、翰林湖、仙湖）”开发，充分释放生态魅力，金沙岛将创建国家4A旅游景区，打造成为珠三角时尚休闲运动基地。

    5.大沥：启动“金融大D区”建设 托起城市大沥未来

    大沥镇委书记杜伟标说，大沥将启动“金融大D区”建设，集聚各方资源和社会财富，沿城市中轴布局广佛慧谷、创客小镇、广佛文体中心、沥桂河滨公园等大型项目，形成标杆效应，以中轴崛起托起城市大沥未来。

    新的五年，大沥镇将突出规划引领。在党代会报告中提出了“中轴崛起、东提城市、西造产业”的战略布局。就中轴崛起，报告称，大沥要深入实施“沥桂一体”战略，推动南海中轴沥桂核心区扩容提质，打造电商经济、总部经济、展贸经济、投融资经济、休闲居住和文化体育6个功能区，加快南海城市过河。即将启动建设的“金融大D区”正是位于这条中轴之上。

    报告称，大沥要着力创新驱动，重构现代产业新体系。“打造创新发展引擎”被放在三项具体措施之首。在阐述如何打造创新发展引擎时，提及多个重点项目，均与“金融大D区”直接相关。

    另外，大沥明确培育壮大金属贸易、股权投资、融资租赁、期货证券等行业，推动总部经济和现代服务业发展。变存量资产为可增值资本，引领城市升级和产业转型。实施“企业回家计划”，引导外出企业总部和资金回归。

    杜伟标说，大沥镇将加大招商选资力度，吸纳具有全球资源配置能力的技术、项目、国际企业，促进大沥经济健康可持续发展。

    6.里水：打造广佛同城新高地，建宜居宜业宜游新城镇

    “未来五年，里水要依托广佛同城优势，集聚优质资源打造宜居宜业宜游的品质之城。”里水镇委书记黄庆添说。

    作为广佛同城的重要腹地，里水以独特的区位优势承接了大量的外溢资源。“里水要进一步优化城市配套，主动承接广佛产业转移，加快实现基础设施、公共服务、社会治理、人才引进等与广州对接，打造广佛同城的新高地。”黄庆添说，具体而言，需要通过对接沉香沙大桥、碧江大桥、广州地铁6号线、佛山轨道8号线、沥桂轻轨等重要交通节点，并完善以一环东线、桂澜路北延线二期为主要架构的道路交通体系，加快打通对外连接的快速通道。

    另一方面，为加速产业、人才和优质资源集聚，城产人建设显得尤为必要。在未来五年的工作重点中，里水将进一步按照“一轴一城三片区四纵五横”的城市发展战略，根据片区实际情况实行错位发展，构建特色鲜明、布局合理、环境优美的品质新城。

    为了推动“里水制造”向“里水智造”转变，实现产业转型升级，里水提出将依托现有项目，吸引配套企业落户，推动产业规模扩大，逐步形成智能电器、食品医药、新材料、智能装备、汽车及汽车配件等五大产业集群。同时，以“三旧”改造为主要抓手，推动村级工业园区向高品质、高附加值的产业园区转变；并培育一批总部型、品牌型、上市型、科技型企业，创造经济新增长点，同时逐步完善周边配套设施载体建设。