核心提示

　　党的十八大报告中明确提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

　　江北区作为我市群团改革首批试点区县，紧密结合近年来在社会治理中的实践与探索，抓好融合整合，补齐“社会协同、公众参与”短板，推动互联、互补、互动，激发群团活力，促进社会和谐，提供出一个值得借鉴的蓝本。

　　江北群团改革深入基层，广受欢迎

　　激活基层社会治理“细胞”

　　“如果大家遇到法律、法规方面的问题，请大家来找我，我一定为大家服好务！”

　　这是江北区鱼嘴镇和韵家园社区新当选负责法律法规宣传和妇女维权方面的执委王方琴对居民的承诺。

　　贝辈家社工服务中心承接的“青春正成长”特殊青少年“社会矫正”项目启动

　　和韵家园社区是2014年由9个村组成的农转非安置房社区，8名社区干部要负责24栋楼3959户10785人的日常管理。在当选执委前，王方琴就是社区公益服务的积极分子，在解决小区邻里矛盾、车辆乱停乱放、垃圾分类管理等诸多疑难纠纷中搜集意见，协助做居民们的思想工作。现在有了社区妇联执委这个新身份，她说就更不能辜负妇女代表们的支持和信任了。

　　去年，江北区被列为我市群团改革试点区县。该区将群团组织体系建设放在重统筹、强基础、大网络、全覆盖4个着力点上，按照基层人员不得低于80%的比例优化区级群团组织常委会、全委会（执委会）等机构。一大批优秀的群众代表被延揽进了基层群团组织，其中70%以上都是社区积极分子、综治特邀委员、文体团队负责人、巾帼志愿者骨干，基层治理的“细胞”活跃起来了。

　　据江北区委副书记王和平介绍，江北的群团改革试点在注重重新焕发群团组织活力的基础上，也注重群众对群团改革的获得感。只有坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，才能夯实群团的群众工作基础；也只有群众基础厚实了，才能使基层社会治理的根基更加牢固。

　　夯实社会治理的群团阵地

　　群团改革的目标之一就是要克服群团组织远离群众的现状。但在优化机构、减少专职的改革背景下，要让群团组织在基层有更多的体现，除了增强一线人员的比例、充实基层群团力量外，还必须要有阵地，让群众在身边就能找到群团组织。

　　江北区按照资源统筹、功能整合的要求，以不新建场地、不新增编制为前提，由各级妇联牵头，联手其他群团组织进入镇街、文化站等场地，加挂“党群服务中心”、“党群服务站”标识，增设群团服务项目窗口。这样既向群众响亮地亮出群团组织招牌，同时又设定了一个标准化程序——订单式服务。

　　江北区工会定期到工地收集意见，现场制作服务订单

　　订单式服务不仅限于“鸡毛蒜皮”的小诉求，也可以是有全区性影响的“大事情”。在江北区群团工作联席会议上，对群团组织不能够承接的订单事项，会议将派单到有关部门办理，或者提请区委、区政府纳入民生实事。开展服务对象评单，将评单结果作为评价基层群团组织和办单单位工作实绩和项目申报的重要依据。

　　按照我市的群团改革试点方案要求，江北区基层群团组织将建成思想政治的引领平台、发展组织的业务平台、整合资源的共享平台、对接需求的信息平台、保障权益的服务平台、激发活力的服务平台，要承担起建立组织、发展会员、关系转接、政策宣传、诉求搜集、依法维权等多项服务职能。

　　拓展社会治理的工作载体

　　今年4月，江北城戒毒康复人员陈某到社区戒毒办报到后就“人间蒸发”了，无固定住址，又不接电话，为找他各方伤透了脑筋。

　　和韵家园社区群团改革满意度调查

　　当地爱心社工们锲而不舍，又多次和陈某父亲通电话，渐渐地取得其信任，他们向他父亲介绍了毒品对人体和家庭、社会的危害。而后，在爱心社工和他父亲的说服下，陈某主动参加尿检，积极遵守社区戒毒康复协议。

　　这样的爱心社工服务中心就是江北区在群团改革助推社会治理中涌现出来的首批签约“政府购买服务”的社工组织。

　　江北区委常委、政法委书记刘汉华认为，群团改革不能停留在表面的热热闹闹上，要让老百姓有感受得到、看得见、摸得着的实惠，要为党和政府分忧解难，真正发挥好上下融通、左右协调的枢纽作用。怎么发挥？就是要在回归社会、扎根社会、服务社会等方面有所作为。

　　近年来，江北区在推进群团组织参与社会治理方面敢于创新，大手笔推进政府购买公益服务。去年底，该区决定每年划拨300万元工作经费，用于开展社区戒毒康复社会化服务工作。经过严格的招投标筛选，暖洋洋、爱心、幸福加3个社会工作服务中心和艺才技工学校中标，成为首批签约的社会组织。

　　据江北区委办副主任、研究室主任屈亚军介绍，群团改革形成了大群团大治理格局，很多社会治理工作可以有机地整合进去，形成了社会协同和公众参与的新优势。

　　激发社会治理的公众活力

　　群团组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是动员群众、引领群众的行业带头人。群团改革要解决过去社会化动员能力不足的现状，提高社会公信力，必须在群团工作的社会化动员机制上不断创新。江北区以基金撬动、组织培育、品牌引领、项目带动等方式，不断丰富群团组织社会化动员新机制。

　　“墨香童年”书法培训

　　据了解，江北区成立了全市首个“群团公益基金会”，政府注资400万元，同时向社会募集到800余万元，主要用于未纳入政府购买服务和区级民生实事的群团特色服务项目以及孵化培育社会组织、救助特殊困难群团等。基金会自今年3月28日正式成立以来，其撬动社会组织的作用立显。

　　有了明确的政府购买公益服务项目清单和群团公益基金支持，江北区在培育和优化社会组织、推进政府与社会组织项目协同方面迈出了一大步，一批全国知名的社工组织落户江北，一批朝气蓬勃的新社会组织也应运而生。

　　由江北团区委牵头，联合8个群团组织推荐的32家青年协会和近年来创新推进的“社会管理志愿者联盟”等志愿服务组织，新成立了江北区青年社会组织联盟，并建立完善了联盟会议制度，协同开展社会服务和参与社会治理。

　　据江北区委政法委常务副书记、综治办主任白伟正介绍，这让“社会管理志愿者联盟”等老办法找到了发挥更大作用的新载体，改变了过去由政法综治部门单一牵头组织的状况，现在群团等职能部门行动起来了，更多的社会团体和社工组织参与进来了，同时还有群团公益基金等更多资金投入，社会组织的基层治理作用会更加突出。

　　走进社会治理的虚拟空间

　　随着“互联网 ”时代的到来，社会治理的领域不但在现实社会，也包括虚拟社会。占领线下线上两个阵地，也是江北群团改革的主要方向。

　　江北区的群团改革工作一开始就抢占了网络空间制高点。以网络阵地建设为基础，整合建设了“江北群团之家”网站，所有群团组织都建立了自己的微博和微信公众号，由一个平台统一发布指令，各个“双微（微博、微信）”共同发布，形成了网格化布局、金字塔式延伸的群团网络工作空间，在搜集民情民意、搜集群众诉求、开展网络问政方面发挥强大的动员组织作用和桥梁纽带作用。

　　目前，“江北群团之家”网站及微信公众号已吸引了近9万人关注。江北区网信办负责人表示，年底将会吸纳30万人左右的规模常年关注或者通过网络参与群团工作。

　　以“两群（微信群、QQ群）”为纽带，实现群团组织线上线下“双入驻”。线上，群团组织成员加入“两群”积极发声，增加活跃度或者成为群主；线下，在“两群”中建立跨区域的工青妇等基层实体组织，设立群团工作指导员。支持“两群”开展健康有益的活动，为社会公益服务。目前已经在“绿叶义工”、“渝跑团”等知名的微信群中建立了群团工作指导员制度。

　　据悉，江北区还将打造“十百千”的网络舆论队伍，即建立10名以群团组织负责人为主的网络新闻发言人队伍，100名以群团干部为骨干的网络宣传引导员队伍，1000名以群团服务对象为主题的网络志愿者队伍，逐步实现线上线下有效的交流互动，现实空间和虚拟空间无缝衔接的群团工作社会服务新机制。目前，江北区的大群团、大治理的轮廓初显，走出了一条颇有价值的探索之路。

　　访谈》》

　　正本清源 做好群团改革助推社会治理这篇大文章

　　——访江北区委书记杜和平

　　重庆日报：江北区作为我市群团改革首批试点区县，备受各方关注。目前，江北区群团改革工作取得了哪些基本成果？改革工作推进到了什么程度？

　　杜和平：群团改革是全面深化改革的重要组成部分，我们按照《重庆市群团改革试点方案》要求，针对江北实际，制定了“1 9 N”具体实施方案，明确“立足三个转型，突出四个特点，聚集两大破题，强化十个创新”的改革思路。从前一段推进情况看，至少有5个方面的显著变化：一是观念转变了。无论是领导机关还是群团组织，观念都发生了很大转变。大家看到，改革对群团工作不是削弱而是加强，群团改革不是单一参与而是联合运转，不是相对封闭而是开放多元，不是自成体系而是整体联动。二是基层充实了。目前全区60%以上的群团工作资源向基层倾斜。三是盲点覆盖了。在全区统筹建立50个党群服务中心（站），实现了对原有“盲区”的组织及工作的全覆盖。四是方式改变了。群团工作由以前的“自上而下”发号施令，变为现在“自下而上”的订单式服务，增强了群众的参与感、获得感。五是力量聚合了。改变一味增钱增物增编制的传统做法，聚合社会力量加强群团工作，使群团工作更接地气、更有人气。

　　重庆日报：前不久，市委主要领导在调研群团改革时指出，要牢牢把握群团改革的本质属性，始终坚持群团改革的正确方向。江北区是怎么落实的？

　　杜和平：改革中，我们始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义群团发展道路，全面把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，从加强统筹性、扩大开放性、突出针对性、注重差异性四个方面采取措施，确保“三个转型”目标的实现。

　　特别是在统筹性上，强化了党群之间、群团组织之间、群团组织与其他部门之间、群团组织与社会组织之间的统筹，注重资源、项目、力量和阵地整合；同时充分利用社会资源、社会力量和社会化方式等扩大开放性，聚焦解决新领域新阶层等问题突出针对性，支持群团组织依法依章程发挥自身优势、体现各自特点等差异性，做到“整合不组合、联手不替代”。

　　重庆日报：市委要求群团改革要始终围绕中心、服务大局，组织动员群众走在时代前列。江北区在这方面有什么特点？

　　杜和平：市委主要领导强调，群众性是群团组织的根本特点，群众的参与度、满意度和获得感是检验改革成效的最终标准。江北区在群团改革中，从社会动员机制入手，大力支持群团组织承接社会管理服务职能、参与辖区社会治理，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。一是群团工作为社会协商搭桥，整合街镇党群服务中心、社区（村）党群服务站和楼栋党群服务点三级党群服务体系和议事平台，实现治理防控“零死角”。二是以群团改革深化社会治理内涵，明确“三接三不接”原则，将区民政局、人社局、司法局、政法委等15项社会服务管理职能交由工青妇承接。三是进一步创新社会化动员机制，率先建立群团公益基金会。目前，社会爱心企业捐款已超过800万元，企业参与群团公益工作的积极性非常高。

　　重庆日报：《中共中央关于加强和改进群团工作的意见》特别强调，“支持群团组织参与社会治理创新和维护社会稳定”。近年来，江北区在社会治理创新方面有了很多经验，全区如何抓好社会治理创新与群团改革的结合，使社会治理这篇大文章做得更好？

　　杜和平：近年来，江北区在社会治理方面进行了大量探索创新，解决了很多社会治理难题。从我区社会治理创新实践案例分析，我们的立足点和着眼点都在群众工作这个方面，群团工作的职能和性质恰恰就是要广泛发动社会和团结群众。所以，社会治理要借助群团改革的力量，群团改革要着眼于社会治理方面出现的矛盾和问题，特别是要主动“卸载”某些政府职能，敢于让群团组织和发动社会力量来“承接”，通过多元的社会力量互动，实现政府机构和社会组织的有效衔接和良性互动，进一步促进社会和谐。

　　文/李述高　牟方清　胡启明 图片由江北区委政法委收集提供