第二，优化重大科技创新布局。科技创新中心的影响力，主要体现在能不能出重大成果上。上海创新资源丰富，关键是要通过优化布局，充分整合各类创新资源和要素，实现重点突破。

    一是建设张江综合性国家科学中心。这是科技创新中心建设的关键举措和核心任务。杨雄说，我们把张江地区作为科技创新中心的核心承载区，要尽可能把各类创新资源向张江聚焦，打造代表世界先进水平的重大科技基础设施群，建设一个开放式大型研究基地，汇聚全球创新资源，推动产学研深度融合，力争解决一些“卡脖子”的问题。

    二是建设一批创新功能性平台。通过政府支持、市场化运作，在信息技术等领域建设一批开放式共性技术研发平台，支撑战略性新兴产业发展。

    三是建设一批科技创新集聚区。我们选择创新资源集中、创新特色鲜明、创新功能突出的重点区域，集中布局重大创新项目，培育一批创新型企业和高科技产业，力争把这些区域打造成创新发展的新增长极。

    四是推动大众创业、万众创新。着眼于为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务，重点发展了一批市场导向、形式多样、服务增值的众创空间。目前，全市各类众创空间孵化机构超过500家。

    第三，打造创新创业人才高地。创新驱动实质上是人才驱动。去年7月，我们发布人才政策“20条”。一年来，围绕人才引进、管理以及发展环境，出台了一系列实施办法和细则，初步形成了推进科技创新中心建设的人才政策体系。

    人才引进主要聚焦两方面问题。一是海外人才入境手续繁琐，永久居留证申办门槛高、流程长。在公安部的大力支持下，我们实施了12项出入境新政策，简化海外人才居留、签证办理程序，放宽了高层次人才永久居留证受理条件。二是传统评价过分重学历、重职称、重技能等级证书。我们完善了居住证积分、居转户、直接落户政策，强化市场导向，把创新创业作为政策倾斜的重要指标。

    人才管理，主要是在“放”字上做文章，给用人单位更多自主权，给人才更加广阔的发展空间，充分体现向用人主体放权、为人才松绑。比如，建立科研人员双向流动制度，支持高校、科研院所的科研人员离岗创业。比如，为科技创新业绩突出、成果显著的优秀人才提供高级职称评审的“绿色通道”，不再唯学历、唯资历、唯职称。

    同时，我们还积极整合社会资源，努力为人才解决住房、医疗、子女就学等生活问题。

    “证照分离”改革试点进展顺利

    2000年以来，上海先后开展了十几轮行政审批制度改革，取消了一大批审批事项，还实行了“先照后证”改革。“先照后证”改革后，企业可以直接到工商部门登记注册，办理营业执照大大方便了，但“办证难”的问题暴露出来，企业反映特别强烈。杨雄表示，我们在浦东新区开展“证照分离”改革试点，选择与企业经营活动密切相关、审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项进行改革试验，着力解决“办证难”问题。去年底，国务院批准了我们的改革方案，要求在3年内完成试点，为全国积累可复制、可推广的经验。改革试点已于今年4月1日正式启动实施，目前进展顺利。

    杨雄表示，改革试点的主要内容可概括为“5 1”。“5”，就是根据许可事项的不同情况，采取取消、备案、告知承诺、提高透明度、加强准入管理五种改革方式。试点以来，浦东新区已按照这五种方式受理了8000多件业务，部分改革事项还在全市面上推开实施。下半年，要把还没有纳入改革的76项经济领域许可事项全部纳入。同时，对具备推广条件的事项，抓紧在全市面上推开。

    “1”，就是探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系，提高监管效能。浦东新区已经制定了事中事后监管深化方案，对纳入改革的行政许可事项，逐一明确、落实了监管举措，全市企业信用信息公示系统也已开通。下半年，要在浦东新区探索的基础上，加快建立覆盖全市的事中事后综合监管体系。

    提高市民出行满意度和获得感

    加强综合交通管理是今年全市两项“补短板”重点工作之一。“经过多年建设，上海综合交通体系的基本框架已经形成，但从市民出行的角度看，仍然存在一些突出问题。我们坚持问题导向，制定了相应的工作计划。”杨雄说，总的考虑是坚持管为本、重体系、补短板，从设施建设和执法管理两方面双管齐下，努力缓解道路拥堵，促进交通运行更加有序，不断提高市民出行的满意度和获得感。

    双管齐下，第一个是加强交通设施建设。重点聚焦三个方面：一是大力实施公交优先发展战略。这是必须始终坚持的一条重要原则。目标是到2020年使中心城公交出行分担率达到55%。轨道交通，重点是加快建设一网多模式的轨道交通网络。远期，我们规划了由“三个1000公里”组成的轨道交通网络。今年，正加快建设10条地铁线路，同时，也积极推进有轨电车等局域线建设。为缓解轨道交通高峰拥挤问题，我们将采取增配车辆、优化信号系统等措施，对现有线路进行增能、扩容改造，逐步实现中心城区线路高峰时段行车间隔缩短至3分钟以内。地面公交，重点是持续增强吸引力，主要从融合、提速、准点三方面进行提升。融合，就是推进地面公交网与轨道交通网的对接融合。提速，就是推进公交专用道建设并提高运营速度。准点，就是推进公交线路按时刻表进行运营，减少乘客等候的不确定性。