在昨天下午举行的市十四届人大常委会第三十一次会议扩大会议上，上海市委副书记、市长杨雄向全体代表报告了自贸试验区建设、科技创新中心建设、“证照分离”改革试点、综合交通管理等四方面重点工作进展及下一步工作考虑。

    自贸区再推金融开放创新举措

    2013年9月29日，自贸试验区正式挂牌，今年已是第三年，必须交出满意答卷。杨雄说，到上半年为止，国务院批复的自贸试验区建设《总体方案》和《深化方案》明确的各项具体任务都已推开，大部分已完成或取得阶段性成果。下半年，我们将继续对照三年建设目标，紧锣密鼓地抓落实、抓突破。重点是四方面制度创新：

    一是投资管理方面。主要是完善负面清单管理模式，放宽和规范市场准入，优化服务。负面清单管理模式，上半年探索启动了市场准入负面清单制度试点，下半年要加快推进实施。商事制度改革，要从准入环节转向企业全生命周期管理。企业准入“单一窗口”要纳入更多的办理事项。服务业和制造业领域扩大开放，正在抓紧推动更多项目落地，同时，还要再争取一批服务业开放措施。

    二是贸易监管方面。主要是提升贸易便利化水平，建立与开放型经济新体制相适应的贸易监管制度。下一步，重点是抓好两项任务：一项是国际贸易“单一窗口”，已涵盖口岸通关各环节，功能框架基本建成，要纳入更多的许可证事项。另一项是货物状态分类监管，要推动试点范围从第三方物流配送型企业向贸易型企业拓展。

    三是金融开放创新方面。主要是落实“金改40条”，加强与上海国际金融中心建设的联动。杨雄表示，上半年，我们发布了金融综合监管试点等一批实施细则和创新案例，实施了自由贸易账户功能拓展等一批改革举措，稳步推进金融机构集聚和金融业务创新。下半年，要力争再推出一批金融开放创新的具体举措。

    四是事中事后监管方面。主要是在浦东一级完整的地方政府架构内，探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系。上半年，我们启动了事中事后综合监管平台建设。同时，研究制定自贸试验区和浦东新区事中事后监管体系建设的深化方案，9月将实质性启动。

    下半年，还要重点做好自贸试验区建设三年总结评估工作。

    科创中心建设进入全面落实阶段

    “建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平总书记对上海提出的新定位、新要求，是一项国家战略。”杨雄说，去年5月，我们出台了22条意见，明确了上海建设科技创新中心的目标任务。今年上半年，国家先后批准了张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案，科技创新中心建设进入全面深化、全面落实的新阶段。

    杨雄表示，从一年来的推进情况看，科技创新中心建设各项政策措施落实有力有效，初步取得了一批突破性成果，全社会创新创业共识形成、热情高涨。

    第一，深化科技体制机制改革。关键是要激发创新活力。一年来，我们以落实国家授权上海试点的10项、20条改革措施为契机，围绕促进成果转化、政府管理创新、科技金融结合等关键环节，出台了一批改革举措，取得了初步成效。

    促进科技成果转化方面，重点解决科技成果使用、处置和交易体系不通畅的问题。杨雄说，我们加大了对高校和科研院所科技成果使用权、处置权、收益权的下放力度，对科技成果市场化定价机制和提高科研人员成果转化收益比例作了明确规定。下一步，还要围绕高校以事业单位法人身份直接设立或入股企业、国有技术类无形资产协议定价、知识产权交易等瓶颈问题，加大探索力度，打通科技成果转化“最后一公里”。

    政府管理创新方面，重点解决政府管得过多过细的问题，减少对创新活动的行政干预。杨雄说，我们在投资、创新创业、生产经营、高技术服务等领域取消了一大批行政审批、资质资格、评估评审等事项，放宽了部分新业态、新产业的市场准入。同时，根据创新创业活动的特点，完善了财政资金支持创新、创新产品优先采购等制度，提高资金使用效率。

    促进科技与金融结合方面，重点是多渠道解决中小微企业融资难、融资贵的问题。杨雄表示，本市扩大了创业投资引导基金的规模，促进天使投资、创业投资加速发展，上海股权托管交易中心科技创新板正式开板。同时，开展投贷联动金融服务模式创新，引导保险资金参与投资科技创新，基本建立了覆盖全市的中小微企业融资担保和再担保体系。

    另外，还在政务数据资源向社会开放、深化科研院所分类改革、落实研发费用加计扣除、发展市场化专业化科技中介服务机构、完善知识产权纠纷多元解决机制等方面取得重要进展，有力激发了各类创新主体的活力。