目前，上海范围内已形成若干模式多样、功能各异的创业孵化基地，主要有政府主导型、市场自发型、科技园等几种模式。但横向对比看，各区县的孵化器数量、质量参差不齐，并没有形成基于本土资源禀赋的错位互补。

    在孵企业普遍遇到融资难问题。目前，入驻率偏高的孵化器的一个共性特点就是“投资 孵化创业指导”一体化，比如德必易园、苏河汇等。但很多孵化器并没有积极解决入驻企业的融资问题。建议可以考虑吸引投资机构入驻孵化器，或者孵化器层面定向与某一投资机构建立长期合作机制，定期推选优质在孵企业与投资机构展开合作。中心城区可以率先试点设立区级天使投资、创业投资引导基金，以解决民营孵化器自身融资难的问题。

    孵化器要考虑退出机制。有园区反映，多年前跟市级委办局共建某重大平台设备，近年来随着行业发展，这类共享平台设备已不具有先进性，利用率低。但由于市级层面缺乏平台退出机制，园区或孵化器对此无能为力，比如涉及设备平台管理人员编制问题等等。建议未来市区共建的重大功能性平台要考虑退出机制的顶层设计，同时，要及时对设备平台进行更新换代。

    调查结果显示，初创型企业往往喜欢中心城区。而中心城区的科研院所很多已主体搬迁至郊区，中心城区留有一定的空闲场地。对于此类情况，政府层面出台专业孵化器引导基金，鼓励科研院所利用中心城区空闲区域建立专业性孵化器，以满足创业者对于创业环境的地理位置需求，同时，营造精细化、专业化创新创业乐土。对于入驻企业，政府还可以通过免租或低租方式降低创业成本。

    此外，在张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域，如果能够针对本土资源禀赋，从政策上引导区域内特色产业、龙头企业率先建立内部专业型孵化器，这将有利于产生创新集群效益，提升企业的行业影响力。

    （作者系华东师范大学教授、研究生院常务副院长）