昨日，我市印发《关于系统推进全面创新改革试验“一带一路”创新中心的实施意见》，意见共39条，从军民融合机制、科技成果转移、打造国家自主创新示范区新引擎等方面，推进西安全面创新改革试验这项“国字号”使命和任务，打造西部创新高地。

    深化军民融合：最高可获1000万元奖励

    据市发改委相关负责人介绍，实施意见围绕西安系统推进全面创新改革试验，建设国家自主创新示范区、国家军民深度融合创新示范区、西部具有较强带动力和重要影响力的创新高地以及“一带一路”创新中心，打造西安全面创新驱动和全面深化改革的双引擎。

    在建立市场导向的军民融合创新型体制机制方面，我市支持西安地区的军工企业跨区域、跨行业、跨所有制合作，通过兼并重组、战略合作及上市融资等方式，推进军工企业进行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地区从事生产经营活动类的军工科研院所实施企业化转制，建立现代企业制度。对2018年前完成改革的军工企业和军工科研院所，视其规模大小，一次性给予200～1000万元不等的奖励。对参与改革的民营企业，按照其投资额的2%给予奖励（最高不超过500万元）。对在改制中产生的资产评估、产权过户、上市融资等费用，按总额的50%标准给予补贴（最高不超过500万元）。

    试行建立通用航空产业发展管理运行机制，开展相关标准制定，推进西安市通用航空机场选址等前期工作。我市支持鼓励民参军企业能力建设，设立3亿元西安军民融合发展专题资金，采取股权投资、补助、奖励等方式，对民参军企业提升能力项目给予政策资金支持，积极吸引社会金融资本进入，力争到2018年总规模达到30亿元。

    科技成果转移转化：10亿元基金支持创新

    我市鼓励军工科技成果转化，依托西安科技大市场、兵器基地军民融合发展中心等，建设军工单位科研成果转化平台，提供军工科技成果的发布、宣传、推介、对接、转移、转化等服务。

    将军工科技成果就地转移和交易所得收益归参与研发的科技人员及其团队所有的比例提高到70%，积极推进军转民项目优先在本地发展。建立长期稳定运行的军民联合创新联盟，支持建设军民融合产业孵化器，对新建的军民融合产业孵化器，由市财政一次性奖励500万元。

    同时，加大对各类科技创新主体及科技创新活动的市级财政资金投入，设立10亿元科技成果转化基金。支持在驻地高校院所设立专门技术转移服务机构，组织骨干企业联合高校、院所建立产业技术新型研发机构，建设研发、中试、成果转化平台，服务产业研发创新，筹划重大科技成果产业化。

    优势产业赶超发展：建设新兴产业创新基地

    我市将优化重大科技创新能力布局，积极争取国家重大科技基础设施布局西安，在电子信息、高端装备、新能源、新材料、生物医药、大数据和云计算等重点领域，建设一批国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，争取布局国家级产业创新中心。

    加快推动国家民机试飞中心、“丝路”微小卫星应用示范、集成电路产业基地等一批国家“十三五”重大项目布局落户试验区。推进高分科技重大专项在试验区应用发展。对获得国家资金支持的国家级创新平台和国家重大项目，按照一定比例给予配套资金支持（最高不超过500万元）。

    重点发展航空、航天等优势军民融合产业。完善阎良航空产业基地中省共建机制，延伸航空产业链；推动西安军民融合（航天）国家新型工业化产业示范基地建设。

    此外，我市将建设国家集成电路设计与制造、卫星应用与数据服务、新一代移动通信、智能制造及3D打印等新兴产业创新研发基地。设立战略性新兴产业引导基金，吸引社会金融资本，力争到2018年总规模达到20亿元。

    大力建设众创空间

    建设一批新型产业园区

    昨日，记者了解到，我市将强化西安高新区的体制机制和政策制度优势，推进自主创新示范区条例的立法，积极推动大众创业万众创新，建设一批新型产业园区。

    根据“39条”，我市将突出支持科研人员创业、激励创新试点、建设众创空间、推动军民融合、培育战略性新兴产业、培养引进人才、加快对外开放等重点，制定出台专项支持政策。

    发挥自主创新示范区的示范引领作用，率先推行国家批准的军民融合与统筹科技资源改革等试验，支持在科技金融、人才聚集等方面先行先试，探索创新发展经验。支持建设光电子先导技术研究院、新一代信息技术创新实验室、智能制造工厂等一批创新型示范项目，探索新经济发展的新模式。

    积极推动大众创业万众创新，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，引进一批具有国际国内影响力的众创机构。鼓励高校自建或与社会机构合作共建众创平台，推广碑林环大学创新产业带创业孵化模式。

    布局建设一批新型产业园区，促进区域创新发展。以高新区西安众创示范街区、经开区创业街区、碑林腾讯开放平台、曲江北大科技园、户县西户科技创新园为重点，强化示范带动作用，不断完善“创业苗圃孵化器 加速器 园区”的全过程孵化服务链条。

    加快政府职能转变

    完善创新驱动发展政务环境

    放宽企业登记注册条件、允许企业集中登记、一址多照……记者昨日从市发改委了解到，我市将加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，简化创新创业型企业注册登记程序，完善创新驱动发展政务环境。

    对外商投资试行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外商投资项目实行备案管理，建立企业赴境外投资合作服务平台，推进投资贸易便利化。加大政府财政投入，积极争取与中省共同设立全面创新改革试验专项资金，对军民融合、科技创新、产业创新、人才培养引进、金融创新等方面的重大创新改革试验项目予以支持。

    多渠道筹集资金，以企业为主体吸引更多社会资本参与全面创新改革试验工作，引导和鼓励金融机构对军民融合项目、科技成果产业化项目等给予优惠的信贷支持。