本报讯（记者 毛庆 通讯员 程坤 实习生 贾天荣）江北新区今年将在全省率先试点“证照分离”改革，探索解决“先照后证”后，市场主体办证难的问题，目前相关改革方案已上报省政府。这是记者从14日召开的全市深化行政审批制度改革暨江宁区模拟审批现场会上了解的信息。

    普通人创业，需要跨越许多门槛，其中以注册资本和前置审批最难逾越。两年前，国务院将上述的“先证后照”改成“先照后证”，降低市场主体的准入门槛，激发了全民创业热情。改革以后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

    “先照后证”改革极大激发了市场活力，但相关部门在市场调研中发现，有的企业即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。去年底，上海浦东新区在全国率先开展“证照分离”改革试点，从企业反映普遍的“办证难”问题中选取116项，按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行了改革，获得企业广泛认可。比如，办一张电影放映许可证，原来至少需要45个工作日，前提还得是顺利提交12类申请材料。而实行“证照分离”后，只需要签署一份告知承诺书，承诺符合申请条件后，现场取证。

    “江北新区将打造我市行政审批体制创新的先行区，除了要和溧水、南京高新区一样成立行政审批局外，还将在全省率先实现‘证照分离’改革。”市编办相关负责人介绍，目前拟定的实施方案是，按照易操作、可管理的要求，选择与企业经营活动密切相关的行政许可事项分类推进：对企业能够自主决策的，取消审批或改为备案；对暂时不能取消审批的，简化审批方式，实行告知承诺；对不适合采取告知承诺的，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；对涉及国家安全、公共安全的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。

    据悉，“证照分离”最大的特点是宽进严管，对于仍然存在审批事项的，谁审批谁监管；对于已经取消审批事项的，谁主管谁监管。