对策

　　户籍改革、公共服务均等化，推进以人为核心的城镇化

　　事实上，是坚守北上广，还是回归新农村，这是每个人的自由选择。是建筑工人，还是高级白领，这决定于每个人的能力素质。可无论意愿、能力如何，为了让改革发展成果惠及每个人，我们还应有“政策”。

　　党的十八大以来，党中央始终强调推进以人为核心的城镇化，高度重视流动人口的管理和服务。2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求建立城乡统一的户口登记制度。截至目前，全国25个省（区、市）出台了户籍制度改革具体实施意见，还有一些城市提出积分落户制度。

　　一方面是明确落户城镇的条件和程序，从制度上有序敲开“农民进城”的大门，另一方面是推进公共服务均等化，努力打破“本地人”“外地人”的权利藩篱。

　　前两日，记者在社区卫生服务中心，预约登记窗口传来一个声音，“过两天回老家，能否推迟小孩下次打疫苗。”外地人的口音，正在享受本地的计生服务。如今，在越来越多的城市里，居住证持有者可参加社保、购车、购房，子女可享受义务教育，身份证也可以异地换领补办，就连争议最大的异地高考正在破冰。

　　同样需要看到，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。但问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇仍不能平等享受诸多公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

　　这从准生证办理窥见一斑。虽然国家有关部门作出规定，流动人口无须回到户籍地，可以在工作居住地办理准生证了。但是仍有不少人在网上吐槽“想哭的经历”，“外地人办理生育证，需要提供户籍地各种证件证明，还是要回家。等到孩子出生回老家落户时，户籍地又要你提供在城市的各种证件证明。前前后后，需要折腾的事太多。”

　　实践证明，对于流动人口的管理和服务，法治是根本之道。2009年，《流动人口计划生育工作条例》正式颁布。各地随后制定了一系列关于流动人口的管理和服务的规章制度。对于城市流浪乞讨人员，早在2003年，收容遣送制度被正式废止，取而代之的是救助管理办法，充分体现了对该群体的权利尊重。如今，新年伊始，《居住证暂行条例》正式实施，让“暂住证”成为历史，让流动人口的权利得到更多尊重和保障。