在努力实现经济结构战略性调整和加快转变经济增长方式，追求以人为本、全面、协调、可持续发展的过程中，人力资本积累的速度、方式和结构必须得到高度重视。当前的问题是，高端人力资本供求结构性矛盾突出；在不同区域和不同产业，高级人力资本供过于求和供不应求的状况同时存在；在一些行业和一些地区，“知识失业”、“教育过剩”的现象还相当严重；这些集中体现为“大学生就业难”。

　　经济的产出效率决定于要素的配置方式和配置效率。在要素配置过程中，相对稀缺的要素往往处于“核心地位”。充裕的人力资本供给必须与相对稀缺要素合理配置才能发挥作用。所以，从这个意义上讲，高端人力资本结构性过剩，不仅仅是一个人力资本市场供求结构问题，更重要的是一个多要素配置问题。简言之，相对充裕的高端人力资本需要相对稀缺的“核心要素”与之匹配。而物质资本是最重要的相对稀缺的“核心要素”。从通俗的政策层面表述：解决大学毕业生（人力资本要素）就业难问题，需要配套资金（物质资本要素）支持；“创业”意义上的就业，更需要物质资本支撑。

　　解决大学生创业的资金问题是一项复杂的系统工程。它内含于经济结构调整和转变经济增长方式的渐进制度变迁过程中。在体制层面上，必须建立并逐步完善大学生创业的政策性资金支持体系。1、三级统筹规划体制。由于大学毕业生作为高端人力资本具有社会公共产品性质，而政府具有提供并管理和调配社会公共产品的经济职能，所以要建立和完善政策性资金支持体系，首先建立以中央和地方政府为主体各类企业和社会团体全面参与的“三级统筹规划体制”。从制度层面，明确划分中央政府和地方各级政府在建立这一体系过程中的责任和义务。中央政府通过法律手段行政手段和经济手段，进行总体规划和宏观管理。地方政府根据中央政府的总体规划和战略意图，结合各地人力资本供求结构，制定相应的具体规划并付诸实施。同时，将全面参与这一体系建设的主体范围扩大为所有企业和社会团体重要的社会责任。企业和社会团体作为人力资本的最终使用者，有义务从其“经济剩余”中补偿人力资本积累的前期投入。2、政策协调机制。建立和完善大学生创业政策性扶持体系，从经济发展角度看，属宏观调控政策。由于它会影响到社会经济生活各层次，因此必须考虑到与相关宏观经济政策的协调与配合问题。其要点有二：一是必须与产业发展政策相协调，针对不同产业或行业的发展现状和未来发展趋势，区别对待，或鼓励或抑制；二是要与区域经济发展政策相协调，根据不同地区的经济发展状况，特别是根据人力资本供求结构和其他要素禀赋结构，建立不同的激励和约束机制。3、共同基金扶持系统。建立和完善大学生创业政策性资金支持体系，关键在于建立共同基金扶持系统。其核心内容包括资金来源、资金使用和激励约束机制。共同基金的资金来源，主要依靠中央政府和地方政府的财政预算。同时，企业和社会团体为履行其相应的社会责任，应当缴纳相应的类似于“人民教育费附加”的“人力资本投资补偿公积金”。共同基金的使用必须坚持“有偿使用原则”，根据大学生创业的产业、行业、区域以及人力资本本身的特点，分别给与不同程度的政策性低息或免息贷款。根据大学生创业的区域结构和产业结构等维度，以不同的贷款额度和利率进行激励的同时，必须建立相应的财产抵押制度来控制和约束资金使用的风险（主要是道德风险）。具体而言，可以考虑以创业者未来企业的财产和个人预期收益作为获得共同基金贷款的抵押财产担保。

　　当然，解决大学毕业生创业问题是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。必须借鉴其他领域的改革发展经验，遵循适合我国客观实际的渐进的体制变迁规律。首先在各方面条件比较成熟的地区和产业进行试验。在积累一定经验、掌握一定规律以后，逐步扩大试点范围，在不断改进政策、措施和体制并趋于完善后全面推广。

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