广东将打造更多适合港澳青年就业、创业的平台

　　2015年5月7日前海深港青年创新创业梦工场开园。 资料图

　　创享 习近平视察广东三周年系列报道11

　　粤港澳合作

　　粤港澳三地有天然的地缘性优势及产业链连接，实体经济往来较多，经济和文化紧密相连。随着粤港澳合作的推进，三地之间的经济融合关系正日趋扎实。

　　国际环境与国内形势变化，更突显粤港澳合作于国家战略中的角色与地位，“中共中央关于制定十三五规划的建议”提出，深化内地和港澳合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。在新的历史时期，粤港澳合作承担的使命，早已不仅限于区域性的经济社会发展成果，更有深层次的战略意涵。

　　互利共赢是深化合作的动力，政府破除束缚与障碍，创造发展的环境，合作落脚点在市场与民间。在珠海横琴的创业谷里，澳门青年许佳峰正与合伙的内地青年热情高涨地推动着他们的创业项目，众多的创投机构正在三地年轻人身上寻找投资机会。在许佳峰看来，“粤港澳的碰撞，肯定能擦出更亮的火花”。

　　开放带来互利共赢

　　合伙联营律所的设立打破了两地法律服务之间的“天堑”

　　“前海深港现代服务业合作区成立时，我便感到律师行业的发展迎来了一次重大的机遇。”香港律师会原会长林新强说。他现在是华商林李黎(前海)联营律师事务所香港合伙人，这是全国首家内地与香港“合伙联营”的律师事务所，于2014年底获批成立，由广东华商律师事务所和香港林李黎律师事务所合营而成。合伙联营律所的设立打破了两地法律服务之间的“天堑”，成为当年深圳的“十大法治事件”。

　　两地律所可在内地设立合伙联营律师事务所，好处显而易见———无论内地客户还是香港客户，涉及两个司法管辖区的法律问题可在此得到一站式的法律服务。今年初在香港发生的一起金融诈骗案能直观说明两地合营律所的意义：香港一家公司在内地多个城市骗取投资，涉案金额达12亿美元。“如果放在以前，内地受害人想到香港追讨损失，会遇到很多法律困难和障碍。”林新强说，“现在有了合伙联营律所，内地受害人只要找到这里，所有涉港的法律难题及障碍都会迎刃而解。”

　　珠海律师潘传平也看到了政策突破带来的机会，他和香港一家律师事务所在横琴设立了联营律师事务所，成为第一批吃螃蟹的人。以往潘传平的律师事务所接了不少涉港澳、涉外的案子，但处理这些跨境案件却相当棘手，必须在港澳等涉事地再找一家律师事务所买服务，“费用双份不说，光是律师间交接信息的时间，就让人等得够呛”。而在合伙联营律所里，涉港澳、涉外的法律事务可一条龙搞定。

　　以往不可以、不可能的问题，随着C E P A框架下服务领域的逐渐开放变为了可以和可能。2014年8月，广东省司法厅下发文，决定在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地试点粤港澳合伙联营律师事务所。

　　开放带来互利共赢，在林新强看来，随着粤港澳经贸关系的深入，尤其是跨境金融与跨境电商的发展将涉及到诸多港澳法律方面的纠纷，合伙联营律师事务所对客户有重大的现实意义。对于香港律师界则是巨大机会，除了香港本地律师，目前有70个以上的外国律师事务所以及超过2000名外国律师在香港执业，能提供海外法律服务，只要内地有需求，便可在香港聘请外国律师，派过来提供服务。

　　解决“成长的烦恼”

　　广东省长朱小丹说，粤港澳合作不单要进一步解决体制机制的障碍，还要真正避免“大门开了，小门未开”

　　合伙联营律师事务所的政策突破与落地，只是粤港澳专业服务领域进一步开放的一环，却是粤港澳深化合作的一个考察样本。当年香港工业、制造业利用内地的改革开放的春风北上，时代变换，如今服务贸易自由化成为主打，在法律领域发生的故事，在金融、专业服务、交通航运、建筑、检测认证、教育、医疗等等领域也在发生，开放在不断扩宽和深化。

　　“要进一步解决内地自身的体制机制问题，进一步降低准入门槛，解决准入过程中的制约瓶颈。”广东省长朱小丹在2013年粤港合作联席会议上直指粤港澳合作面临的问题，至今仍具有现实意义。朱小丹表示，不单要进一步解决体制机制的障碍，还要真正避免“大门开了，小门未开”，避免“玻璃门”和“弹簧门”。

　　破除束缚与障碍非一日之功。在合伙联营律师事务所政策推出之前，林新强就一直致力推动律师行业在前海的发展，香港律师会成立相关课题组，实地调研英国伦敦、阿联酋迪拜等地经验，形成60页的报告，发给两地司法机构，还邀请港方的全国人大代表在全国“两会”期间提交。“过了很短的时间，全国人大便派人来到香港调研。”林新强说，在多方努力下，合伙联营律师事务所最终得以实现。

　　潘传平在横琴成立的合伙联营律师事务所发展之迅速超出了他的预期，但潘传平也感到还有一些不便。

　　“成长的烦恼”，潘传平这样形容业务发展中面临的一些障碍。他举例说，联营律师经常有海外(尤其是港澳)的法务需要处理，但是联营所无法开设外币账户；内地律师承办港澳事务，但进出港澳还不够便利等等。他希望有关部门能制定相应政策，逐步解决。

　　合伙联营律师事务所的落地，是粤港澳合作冲开原有条条框框束缚、进行探索和创新的一个缩影。广东自由贸易试验区总体方案中，明确提出要进一步扩大对港澳服务业开放，促进服务要素便捷流动，包括在C E P A及其补充协议框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。

　　国家战略下的试验

　　粤港澳合作早已不仅限于区域性的经济发展，更有深层次的战略意涵

　　单个领域的放宽和合作一直在推进，而广州南沙、深圳前海、珠海横琴等战略平台的设立，以及自贸区优势的叠加，更展现新时期粤港澳合作的大手笔。在新的历史时期，粤港澳合作于国家战略中承担的使命，早已不仅限于区域性的经济发展，更有深层次的战略意涵。

　　香港特首梁振英将香港定位于内地与世界各地的“超级联系人”，利用一国两制和国际化优势，在金融、贸易、航运、法律等领域，香港皆可配合国家“走出去”战略。叠加自贸区优势的南沙、前海、横琴三大平台，则可借鉴港澳进行制度创新，探索与国际接轨。

　　广东自贸区总体方案提出，要经过3至5年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。无论是深化金融领域的开放创新，还是构建与国际高标准对接的投资贸易规则体系，或是建设依法规范行政体系和公平竞争市场机制，港澳都有可供借鉴学习之处，也可扮演广东最佳的合作伙伴。

　　香港贸发局大中华区高级经济师赵永础说，广东自贸区定位粤港澳深度合作示范区与全国新一轮改革开放先行地，可预期粤港澳企业在有关领域将有更多业务合作机会，香港也会在金融等领域担当重要角色，实现资源优势互补。

　　“十三五将会是粤港澳合作的跨越期。”暨南大学经济学院教授封小云预期，在“一带一路”等战略下，香港可以引领珠三角走出去，提升经济国际化水平，粤港澳可共建亚太地区最具活力和竞争力的城市群。

　　中央对于粤港澳合作寄予厚望。2012年12月，习近平视察广东时考察了深圳前海和珠海横琴。今年11月香港政务司司长林郑月娥出席前海会议时说，几个月前深圳市委书记马兴瑞的一段话让她“印象非常深刻”，“马书记提醒我们，习近平总书记在两年多前访问前海时，提出中央决定建设前海，就是要进一步促进粤港合作、深港合作。”林郑月娥认为，前海既是要推动深圳的发展，也是要支持香港的繁荣稳定。

　　2014年3月，习近平在全国“两会”期间，参加人大广东团座谈时，明确要求前海为香港发展拓展新空间，为香港结构优化发挥杠杆作用，增强与香港经济的关联度。

　　刚公布不久的“中共中央关于制定十三五规划的建议”提出，“深化内地和港澳合作发展，发挥港澳的独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”。可见在新的历史时期和改革开放形势下，港澳的地位和功能在国家战略中不单没有弱化，反而需要“提升”。《建议》还提出，加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。深化内地与港澳合作，广东“近水楼台先得月”，也肩负着排头兵的使命。

　　创新创业合作正当时

　　广东为粤港澳三地年轻人搭建创业平台，众多创投机构正在他们身上寻找投资机会

　　深化粤港澳合作，需要新空间创造新红利，除了人们惯常想到的领域，还有何新增量？大众创业、万众创新的风潮席卷内地，也波及港澳，这一合作领域所蕴含的能量无可限量。在港澳，你可以听到毕业留港创业的内地青年的故事，而在广东自贸区三大片区，也为粤港澳三地年轻人打造了创业的平台，那是属于青年人的梦工厂。众多的创投机构正在三地年轻人身上寻找投资机会。

　　“年底应该就可以签约了，我们的公司很快将进入天使轮”。接受南都记者采访时，许佳峰刚从深圳高交会赶回来，他兴奋地告诉记者，公司的项目已被投资人看中。

　　许佳峰是土生土长的澳门人，内地的发展让他看到了机会。数年前，他到内地上大学，2012年毕业回澳门创业，他选择了移动互联网及相关产业的方向，为澳门政府部门、赌场及中小企业开发和维护手机A pp项目。公司收入颇为稳定，但在弹丸之地的澳门，许佳峰总觉得看不到发展的前景。

　　而且，对于初创企业来说，在澳门发展成本实在太高，光是租个场地就已很难负担。一赌独大的产业结构，也让企业很难招到合适的人才。内地掀起的“万众创新、大众创业”热潮，让许佳峰跃跃欲试，内地的巨大市场也让许佳峰认为自己公司的未来一定能在内地占得一席之地。

　　今年4月，与澳门一关之隔的横琴自贸试验区挂牌，“澳门青年创业谷”同时在这里成立。许佳峰的公司成为第一批进驻创业谷的澳门青年项目之一。对于自己公司的未来，许佳峰雄心勃勃，他表示公司将把业务做到内地各个城市。

　　澳门是个几乎靠赌业养活的城市。然而，到今年10月份，澳门的赌业收入已连续17个月下跌，月赌收从最高380多亿元跌到最低的170多亿元(澳门币)。横琴自贸区一个重要定位，就是澳门经济适度多元化的平台，“澳门青年创业谷”正是为了推动澳门青年创业和经济多元化，由粤澳两地政府联手推出的重要项目，如今已有90多个项目进驻。

　　“粤港澳的碰撞，肯定能擦出更亮的火花。”许佳峰希望两地政府能牵线搭桥，让内地众多的金融和创投机构多到澳门交流。

　　首届香港国际创客节将于12月3日至5日举行，无论是投资机构，还是创业项目，都既有香港方也有内地方的身影。创客节筹委会执行主席、香港软件行业协会会长杨全盛表示，粤港的年轻人充满创意，如果能善用香港的国际化优势与内地的市场和资源，未来充满无限的想象。

　　创新创业领域的交流与合作，背后是三地现实发展的需要、资源的整合与优势的互补。今年11月，麻省理工学院宣布将在香港成立全球首个海外创新中心，麻省理工学院校长Rafael这样解释选择香港的理由，他说，要推动创新，必须具备适当的生态环境，而且科研中心的位置，最好临近研究机构和生产基地，让概念和实践能够双向互动，而位于珠江三角洲的香港，临近广东，正好具备这样的优势。

　　广东省省长朱小丹在今年9月召开的粤港合作联席会议上表示，将千方百计打造更多适合香港青年就业、创业、创新的平台。港府则在今年11月成立了全新的政策局———创新及科技局，局长杨伟雄表示，在创新和科技领域，香港同样可扮演超级联系人角色，紧密联系本地、内地和全球顶尖的创科研发机构，开拓更多商机。

　　近年粤港澳合作大事记

　　2012年12月　习近平视察广东时考察了前海和横琴，勉励深圳、珠海深化粤港澳合作，相互促进、互利共赢。

　　2012年12月　南沙、前海、横琴粤港澳人才合作示范区获批全国人才管理改革试验区。

　　2013年12月　前海宣布人民币跨境贷款突破百亿，南沙、横琴也于2015年试点跨境人民币贷款。

　　2014年8月　广东省司法厅发文，决定在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地试点粤港澳合伙联营律师事务所。

　　2014年12月　《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》签署，开放的广度和深度超出以往的CEPA。

　　2015年4月　广东自由贸易试验区总体方案印发，广东自贸区正式挂牌，是新时期推进改革开放和促进粤港澳深度合作的重要举措。

　　2015年6月　粤澳合作联席会议召开，研究推进广东自贸区和“一带一路”建设，推进粤澳服务贸易自由化。

　　2015年9月　粤港合作联席会议召开，双方就共同推进广东自贸区与“一带一路”建设达成共识。

　　观察

　　推进合作须消除疑虑做好兴利文章

　　2013年7月起前海深港现代服务业合作区开始出让土地，令外界津津乐道的是，前海主打深港、粤港合作。但在很长的一段时间里，香港本土企业显得兴趣平平，未见其利暂缓了港企港人进军前海的步伐，不单如此，香港社会有一种声音甚至觉得未来前海可能与香港争利。前海、南沙、横琴，从设计之初就贯彻着深化粤港澳合作的战略意图，但现实的启示是，只有做好兴利的文章，合作愿景才不会成为空中楼阁。

　　在香港大学经济及工商管理学院教授宋敏看来，港企港人倾向于进入比较成熟的地区发展，按照规则来办事，而目前三大平台的建设还没有完成，政策、规则也在摸索之中，香港业界的印象仍然模糊，容易让业界找不到方向，这是推动粤港澳合作一个比较难以解决的问题。

　　宋敏认为，问题并非一下子就能解决，未来依旧需要加大交流与沟通，可以看到，近几年香港政府和社会对于三大平台有了更多的认识和参与，背后则是政策落地与产业逐渐集聚，让港企看到更加清晰的发展机遇。

　　“可以在香港做的事情，为什么要跑到广东去做，有利自己人不是更好？”香港软件行业协会杨全盛提出了许多港人心中的疑问。宋敏表示，在粤港澳合作中，要协调好利益的问题，关键在发掘新的合作空间，哪些事情香港没条件做，而联手广东则可以做，哪些事情广东很想做却做不成，香港又觉得能给自己带来利益的，这些都要在现实中不断地探索和发掘，再不断地推动。

　　宋敏认为，在全国不同的区域性合作中，粤港澳合作以往建立的长期基础，粤港澳的错位优势，特别是香港国际化的优势，是其它区域所不具备的，在全国性的发展中，粤港澳合作在推动与国际接轨、配合走出去战略上所能发挥的作用，也是其它区域难以取代的。

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