陈清泰：新能源汽车发展中存在的问题

    “2015年新能源汽车发展总体来看还是形势喜人，成绩可嘉。去年，新能源汽车从产销量上来看，可以说是爆发增长的一年，全年产量突破了30万辆，稳居全球第一。但在产销数字背后也存在不少挑战与困难，如何面对当前存在的产业问题是新能源汽车今后发展的关键。”1月13日下午，中国电动汽车百人会理事长、国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰在中国电动汽车百人会论坛（2016）媒体恳谈会上如是说。

    1月23-24日，中国电动汽车百人会论坛（2016）将在北京钓鱼台国宾馆举办，届时，百人会将推出一系列产业问题供大家讨论，如政策退坡之后新能源汽车将如何继续前行、如何处理好政府和市场的关系、如何提升产品技术、如何破除地方保护等。

    此次恳谈会上，陈清泰举出了几个新能源汽车发展中存在的问题。

    问题一：骨干企业发力迟缓

    “表面上看，车企对电动汽车的热情比较高，但实际上原有的汽车骨干企业发力不够，相对比较迟缓。而一些后起的企业，确实把电动汽车当作了一个长期战略，比如比亚迪。”陈清泰说，“国家在‘863’、‘973’规划的时候，那些骨干汽车企业都参与了，而且参与得比较深，但到真正开始电动汽车替代燃油车的时候，则看起来比较犹豫，踌躇不前。”

    陈清泰坦言，大家都应该承认，对于每个企业来说，他们都是理性的，只是各个企业的战略不同。有的企业需要把电动汽车作为自己实现超越的一个机会，因此，把他作为自己的战略，下很大的工夫搞研发；也有的企业还在等待，等着别人发展起来之后，再引进技术走别人的路，每个企业有不同的战略。但从更顶层的角度来看，仍希望能够通过电动汽车这一和国际技术差距相对较小的领域，来实现突破发展，这是国家的战略。

    问题二：增长过快引担忧

    在产销快速增长的时候也有一些人感到不安，陈清泰就有这样的担忧。他表示，根据我们国家这么多产业的发展经验来看，当一个产业快速发展的时候，很容易把企业的主要资源吸引到产能扩张上，从而忽略技术进步。

    2015年中国电动汽车的产销稳居全球第一，但是中国电动汽车军团的实力就超过跨国公司了吗？“我想显然不是，《参考消息》上也有一篇报道，这篇报道是德国记者写的，其中提到‘中国的电动汽车超过了德国’，我想可能从目前的产量、市场规模来看，我们确实超过了。但这是因为德国汽车企业在电动汽车上还没开始发力，并不能认为在技术上我们有了什么超越，实际上我们的汽车文化，包括电动汽车的技术积累上差距还很大。”陈清泰说。

    陈清泰担心的是，如果我们在这个时候，把所有的资源都用在产能扩张上，前景并不乐观。“我们的技术没有过关，现在有这么大的产销规模是政策驱动的结果，不完全是市场主导。特别是在与主流燃油车相抗衡的领域，政府补贴起了很大作用，如果政府补贴马上撤掉，产销量一定不会这么大。所以并不是我们的技术真正过关了，也没有达到能够和主流燃油车相抗衡的地步。”陈清泰说。

    电动汽车市场还没有完全启动，未来竞争的道路还很长，真正能够走到最后的一定是有良好技术支撑的企业，而不是那些拼拼凑凑制造出来的没有技术含量产品的企业。因此，如果车企要把电动汽车作为一个长期战略来发展，必须要夯实自己的技术基础。

    问题三：激励政策要调整

    到目前为止，我国的新能源汽车产业还是处在一个高度依赖政策的时期，但是市场逐渐发生了变化，国家激励政策开始出现了退坡，陈清泰认为这是非常正确的补贴路径。他表示，我们的产业逐渐的由政策性驱动变成政策和市场双驱动，而不是单驱动，这是很乐观的发展形势。

    政府补贴在慢慢退坡，经济性激励该如何调整？陈清泰表示，目前在研究的燃油消耗量限制标准和零排放的标准问题上，到底会用哪一个，该怎么用？“我的主张是，政策必须是双向的，就是既要有正面的激励，也得有反向的倒逼。你不搞电动汽车也可以，但必须支付更多的燃油车碳排放成本，把你支付的这部分成本作为零排放汽车的一种激励，应该实行交叉补贴，这样政府就可以退出了。”陈清泰说。

    问题四：新进企业要监管

    “在政府补贴逐步退坡的同时，那些新进入者也会从中看到很多机会，他们愿意冒险拿着真金白银投进来试错。如果100个新企业进来，将来有90个会退出，但他们不找政府要钱，自己拿真金白银来试错，我们不应该限制新企业的加入。”陈清泰说。

    那么，新进入者的贡献是什么？陈清泰认为，这么一进一出，他们的贡献就是试错，加速了试错的过程，分散了试错的成本，由全社会来分担，不需要政府出钱。“如果进入的企业但缺乏动力，有动力的新企业又不让进入，那我们很难实现自己的战略，这就不是好的政策。”陈清泰说。

    新进入者其实也各有各的目的，有很多是想捞一把就走。“我们不排斥捞一把就走的企业，但不能形成‘劣币驱逐良币’的现象，我们应该把监管做到位，如果你进来粗制滥造、达不到国家标准就要严惩，这样才能保持一个良好的产业生态。”陈清泰说。

    问题五：地方保护要破除

    地方保护主义一直是被热议的话题。“虽然中央已经多次申明不能搞地方保护，但这个问题依然没有完全解决。地方保护主义带来的负面效应非常大。因为在市场规模还比较小的时候，要让一切有竞争力的企业脱颖而出，就必须要有一个开放的市场。”陈清泰说。

    陈清泰强调，地方保护带来的结果就是有竞争力的企业得不到充分发展，而缺乏竞争力的企业也失去了参与竞争的机会，这是两败俱伤的结果。不要以为保护了自己的地方企业就能够过得很好，其实没那么简单。在保护之下得不到任何锻炼，早晚会被淘汰。“我希望国家在这方面应该采取进一步的措施，通过各种方式来解决这个市场分割的问题。”陈清泰说。