实施创业带动就业的发展战略是全球金融危机背景下解决就业问题的一个必然选择。构建以创业带动就业的政策体系正成为当前我国各级政府普遍采纳的一项重要就业政策。构建以创业带动就业的政策体系具有重要的现实意义。

　　创业带动就业是长效、积极的就业战略

　　以创业带动就业

　　体现了就业发展思路的重大转移，是一项更为长效、积极的就业战略。以创业带动就业是"人文北京、科技北京、绿色北京"理念的综合体现，反映服务型政府承诺的兑现。第三，以创业带动就业是城市充满活力、生生不息的重要标志之一。第四，以创业带动就业为聚集高端人才提供了最佳平台。

　　北京市作为国际化大都市，在一定程度上受到了国际金融危机的冲击，加上2009年北京市大学生毕业人数再创新高，高达21万；此外，大量下岗工人、特殊人群（农转居、返乡人员、转业、复员、留学回国人员等）成为潜在的就业大军。由此导致首都就业形势更加严峻。客观地讲，市政府要完成2009年拟定的将城镇登记失业率控制在2.5%的目标难度极大。

　　针对上述这些问题，九三学社北京市委专门组成课题组，组织开展了对现阶段首都以创业促就业政策现状的调查研究工作，旨在深入了解现在北京市以创业促就业政策现状，并针对问题提出相关建议，推动政府以及社会各界尽快解决好北京市以创业促就业问题。

　　调研组通过与市发改委、市地方税务局、市工商局、市人力资源和社会保障局等政府部门进行深入座谈，并在广泛征求意见的基础上，形成了调研报告。

　　建立健全公共创业服务体系

　　截至2008年底，全市累计为1069名创业者发放小额担保贷款681笔，贷款总额5730.5万元，直接增加就业岗位7321个，在重点联系城市中的排名提升到了59位。全市55个信用社区共办理小额贷款285笔，1386万元，占同期个体工商户贷款总额的53%。二是加强创业培训，提高劳动者创业能力。一方面扩大创业培训补贴对象范围，对创业培训机构实行准入退出机制；另一方面加强创业培训师资队伍建设。2008年全市共培训创业学员11382人，连续两年开展农民创业培训，累计培训农村劳动力5000人。

　　建立健全公共创业服务体系。在加大公共创业服务体系建设资金投入的同时，充分发挥各级政府组织协调作用，整合社会服务资源，通过招标采购等方式，鼓励和支持社会各类管理咨询服务机构为创业者提供企业诊断和管理咨询，提高创业者的管理水平，并组织一批有志于创业指导服务的学者教授、企业家、职业经理人、专业咨询服务人员、公务员以及各类专业技术人员，建立创业指导专家团，为创业者提供发展战略、管理方法、组织结构设计、制度建设、财务分析等方面的信息、培训、咨询、策划和跟踪指导服务。目前，全市18个区县的劳动保障部门全部安排了专人负责创业工作，有9个区建立了区、街两级创业服务平台。

　　客观地讲，随着首都以创业带动就业政策的具体实施，在落实并完善小额担保贷款政策，加强创业培训，提高劳动者创业能力，以及建立健全公共创业服务体系等方面取得了积极的进展，使得首都就业压力有一定程度的缓解。但是，我们必须清醒地意识到，首都以创业带动就业政策也受到一些不利因素的冲击和制约，现阶段正面临着一系列突出问题值得政府的高度关注。这些问题主要包括：

　　创业带动就业的门槛过高，创业者前置性条件过多。这一问题突出体现在小额贷款的门槛高和税收优惠政策的前置性条件繁多。北京市的小额担保贷款不仅在贷款对象、反担保比例上设置了较高的门槛，而且对创业者从事的创业行业和产业有限制。比如，一个大学生如果要进行动漫创意的创业，要想获得必要的担保贷款是相对有难度的。此外，创业者如果要享受相关的税收优惠政策，也存在一定的产业和行业限制。

　　创业带动就业的融资服务不够，投资、贷款等面临着诸多的瓶颈。融资难是实施首都以创业带动就业政策的瓶颈。尽管北京市提高了小额贷款优惠力度，并不断创新小额贷款的工作模式。但是，创业者要申请到小额贷款依然面临诸多门槛，比如反担保比例依然很高、贷款对象前置性条件繁多、贷款额度有限、财政贴息范围有限等等。总之，创业带动就业的融资服务不够，一方面，政府提供的小额担保贷款惠及面有限而且申请的门槛较高；另一方面，缺乏鼓励创业的社会化融资渠道。由此导致创业者在贷款和投资上困难重重。

　　创业带动就业的扶持服务政策不够，缺少对创业者的优惠政策支持。就目前来说，要大学生们去创业，他们最缺的不是勇气和热情，而是现实的创业条件和创业环境。虽然中央和北京市都出台了对于大学生自主创业的各种各样的优惠和扶持政策，但是由于现有优惠政策不仅缺乏系统性和完备性，而且具体实施方案也难以落实，对于学生创业的支持也是雷声大雨点小。此外，政府很多政策是难以操作的，有些在执行过程中变了样，创业的大学生们很难得到真正的扶持。比如创业大学生仅办卫生许可证以及工商、税务等方面的手续，就要花三、四个月时间，实在耗不起。

　　创业带动就业的商务信息不够，盲目创业者现象普遍。由于创业者大多是失业者或者是没找到好工作的人群，这些群体不仅在商务信息上掌握不够，而且在创业项目上也趋于盲目，由此导致创业成功率很低。大学生创业更是如此。学生是特殊的群体，社会经验少，对市场不太了解，很多同学咨询如何创业，但大部分人连商业计划书都没有，即使有，也是过多描述项目前景，对具体如何操作想得很少，以至于近几年大学生创业的多，成功的却很少。

　　创业成功率较低，在一定程度上挫伤了潜在创业者的积极性。中国几乎半数的创业活动属于生存型。也就是说，创业是因为没有更好的工作选择,而在美国，只有10%的创业活动是生存型，90%属于机遇型。而我国大学生创业成功率低的主因就在于这个群体没有太多社会阅历、盲目创业。他们中许多人是在找不到工作、工作不理想的情况下无奈选择创业，这样的创业就比较被动，通常准备工作不充分，没有认识到自我的创业能力和条件，也难以选对适合的创业项目。由此，导致创业成功率低，同时也在一定程度上挫伤了许多潜在创业者的积极性。

　　创业观念仍然未发生根本性的转变，创业理念还没有得到社会的认同。中国传统文化有轻视从事商业活动的观念,在这种观念影响下,许多年轻人只希望别人来雇用自己,最好是能当外企"白领",而不愿自己创办企业。这点在北京更是明显。在北京，绝大多数年轻人存在着"重择业、轻创业"的思想，不愿意冒风险进行创业。